驴肉黄面、浆水面、烤羊排、海鲜小炒……甘肃省敦煌市沙州夜市小吃街内的风味 品种繁多。每当夜幕降临、华灯绽放的时候，沙州夜市风味小吃街便异常热闹，来自天南地北的游客和不少当地居民在此就餐。“炒菜的时候把帽子戴上，用过的碗筷要彻底清洗消毒。”6月30日22∶20，沙州镇 药品监管所工作人员胡耀华对“王记炒海鲜”餐饮摊点业主王谦叮嘱完注意事项后，结束了当晚的检查。此前的近4个小时，胡耀华和同事们分组完成了对沙州夜市内近40家餐饮服务单位的检查督导工作。这样对沙州夜市餐饮服务单位的检查，沙州镇监管所每周要开展至少2次。

　　“监管人员经常过来检查督导我们。”当晚，王谦对记者说。记者在甘肃省各地采访时，从一个个 小作坊、小餐饮店、小副食店业主的口中听到了类似的话语。

　　去年 药品监管体制改革以来，甘肃省在所有乡镇、街道设置 药品监管所共1343个。已到岗的3000多名基层监管所人员加强自身能力建设、强化日常监管、开展专项整治，一些突出问题有效解决，基层监管所的优越性逐步显现。

　　 政府高度关切　　着力设好基层监管所

　　在推动甘肃省 药品监管体制改革中，该省省长刘伟平曾明确指出，全省各地、各有关部门要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，以对人民群众的健康和生命安全高度负责的态度，稳步推进改革，着力提升全省 药品安全监管水平，努力开创 药品监管工作新局面。刘伟平还要求，加强监管能力建设，在力量配备、资源配置、基础设施建设、技术支撑和执法装备等方面强化投入保障，所需经费纳入同级财政预算。

　　“在所有乡镇、街道设置正科级建制的 药品监督管理所，为县级 药品监督管理局派出机构。人员编制按一类乡镇（街道）不少于5名，二类乡镇（街道）不少于4名，三类乡镇不少于3名配备。全省1228个乡镇、115个街道设置 药品监督管理所1343个，人员编制5320名。”这是甘肃省政府为解决乡镇街道监管空白问题，于去年7月印发的《关于改革完善市县 药品监督管理体制的实施意见》中明确的内容。

　　“甘肃省编制部门在 药品监管体制改革中坚持实事求是原则，深入基层做了大量调研工作，充分听取了市州、县区以及基层工商所等一线监管人员的意见建议，保证了决策者与一线监管者的沟通对接。”甘肃省 药品监管局局长高建邦说，“省编制部门在改革顶层设计中，将中央精神和基层实际相结合，特别是在对接‘地气’上下功夫，形成的地方改革方案切合实际、顺应民意。”

　　改革方案是否能切合实际地落地，关键还看各地落实效果。

　　一个基层监管所，人员编制最多能到多少？记者在甘肃省走访基层 药品监管所的过程中，临洮县洮阳镇 药品监管所给出了“10”的答复。

　　“洮阳镇是临洮县经济、政治、文化活动中心，现辖30个行政村，6个社区居委会，总人口12.7万人。 药品经营点多面广，辖区有 药品生产经营单位近3000家，从业人员近5000家。城区交通便捷， 流通量大、速度快，城乡接合部 生产、加工、流通、贮存情况复杂，安全监管任务艰巨。县政府对洮阳镇监管所给予了10个人员编制的支持。”7月6日，记者到洮阳镇监管所采访时，洮阳镇镇长杜玲告诉记者，“我们已经为监管所配备了办公场所、办公桌椅、档案柜，接下来打算配齐相机、打印机，做到每人配备一台电脑。”

　　临泽县 药品监管局局长王建文向记者介绍：“临泽县在改革推进过程中，坚持把工作精力、人员配备、办公设备购置优先向乡镇监管所和执法一线倾斜，优先协调解决乡镇监管所人员编制、办公场所等问题，为乡镇监管所职能有效履行、工作正常开展创造条件。”

　　是否重视基层 药品监管工作，不仅看配备了多少人员，还看配备人员的专业素质如何。“目前，民勤县配备到基层监管所的人员都是 、药学、生物技术等专业相关人员。县政府领导还明确，要空出一定的编制，以备以后合适人才的任用。”民勤县 药品监管局局长薛金玉说，“县政府努力为基层监管所把好了进人关，为监管所的有效运转奠定了基础。”

　　乡镇 药品监管所工作人员有时难免要分担乡镇上的其他工作，牵扯不少精力。而在民勤县大坝乡，乡政府明确监管所全体工作人员从乡政府中心工作中脱离出来，除个别活动、突发事件，监管所人员参与外，其余时间全部用在 药品监管工作上。

　　“乡镇 药品监管所标准化建设工作迫在眉睫，各级各部门要积极协调支持，不断改善监管执法条件，切实为基层 药品监管提供有力保障。”在不久前举办的泾川县乡镇 药品监管工作现场会上，该县县长白玉如此强调。

　　敦煌市、临泽县、民勤县、临洮县……记者走访上述地区的部分基层 药品监管所时了解到，它们基本实现了办公场所和人员配备，并都于去年底前开始履行职能。甘肃省委、省政府对 药品安全这一民生问题的高度关切，实实在在地推动着各地努力设好建好基层 药品监管所。

　　【记者点赞】俗话说，大厦不能建在沙滩上。正所谓“基础不牢，地动山摇。”在镇街没有设立监管机构的 药品监管部门就如同地基不牢的监管大厦。在监管体制改革中，作为一个经济欠发达的西部省份，甘肃从省委、省政府到基层乡镇政府都统一认识，以坚定的决心狠抓相关政策落地，在全省所有镇街切实设立好基层 药品监管所，走在了全国前列，难能可贵。

　　 锻造监管铁军　　强化培训提升业务素质

　　记者从甘肃省局了解到，目前到位的3198名基层监管所工作人员中，40岁以下的有2502名，具有 、药学、医学、法律专业背景的有1017名，大专以上学历的有2625名。基层监管所工作人员，许多都来自乡镇工商所、乡卫生院以及乡政府。

　　“机构改革后，新进人员相当一部分没有 药品监管相关的专业学历和工作背景，履行新职能的能力差距较大。近三分之二的人员未从事过行政执法工作，缺乏基本的行政执法素养，制约了 药品监管工作正常开展。”高建邦说。

　　对许多新进人员来说， 药品监管就是一项全新的工作，怎么办？课堂授课、以会代训、以老带新检查市场、观摩学习、业务知识竞赛……一系列提升队伍素质的“戏码”在甘肃省各地基层监管所轮番登场了。

　　“重兴乡监管所的监管台账建得真齐全细致。”“来看这一遭，真看出差距了。回去要好好规范一下我们的工作。”6月27日，民勤县 药品监管局组织基层监管所负责人观摩学习了西渠、重兴、泉山、薛百4个乡镇监管所的工作措施和经验，部分监管所负责人发出了上述感言。

　　“我们经常就培训内容、培训方式向基层监管所征求意见和建议，有针对性地制定培训计划，设置课题，通过集中培训、以会代训、观摩交流等形式对监管所人员进行继续教育，着力促进他们树立为民履职尽心尽责的理念，提升他们现场发现问题、解决问题和执法办案的能力。”薛金玉介绍。

　　在临泽县，记者了解到，该县 药品监管局积极探索，实行局领导和局机关干部分片联系指导7个乡镇监管所的工作制度。今年3月底~6月初，全局35名执法人员分7个检查组采取传帮带、现场指导等措施开展了全县农村 药品市场集中整治。

　　“今年以来，我们坚持‘一周一法、一法一例’的学习制度，在积极参加县局培训的同时，以集体学习为主，自学为辅，边学习，边工作，边讨论，边钻研，扎实学习了 药品相关法律法规，人均撰写学习笔记2万多字。”泾川县高平镇 药品监管所副所长雷永平说。

　　在临洮县新添镇 药品监管所，记者看到了甘肃省局编发的《 生产安全监管手册》、《 流通安全监管手册》、《药品稽查手册》、《药品监管法律法规汇编》等全面系统的业务培训资料。“除了省局发的这些材料，监管所刚成立时，临洮县局就编发了相关的教材并组织我们进行了15天的岗前执法综合业务培训。目前，我们监管所到位的4名人员都顺利通过考试并领取了行政执法证，做到了持证上岗。”新添镇监管所所长何琴告诉记者。

　　【记者点赞】锻造队伍，不仅要丰富工作人员的业务知识，强化他们依法行政的意识，还要推动队伍树立为民履职尽心尽责的理念，激发工作热情。甘肃各地“各显神通”式的队伍素质提升行动，能有效避免工作人员不作为、乱作为的情况出现，促进基层提升监管效能。

　　 积极履职尽责　　做实日常监管力破难题

　　7月3日，记者来到位于临泽县文化路上的柴窝铺辣子鸡店，一进门就看到位于右手边墙上的电视，电视播放的是该店后厨实时画面。在这样一间只有8张餐桌的小餐馆，看到后厨视频监控系统，记者忍不住询问店主：“老板，您这店不大，怎么想到装视频系统？”“沙河镇监管所人员5月份时来发了推进‘明厨亮灶’工程的通知。”该店店主王丽超答道，“我们装后觉得好处还不少，促进后厨人员自律了，客人看到后厨操作情况直播后也放心了。”

　　甘肃省局3月底发出推进“明厨亮灶”工程的通知后，沙河镇监管所工作人员采取逐户上门，现场勘察，下发通知限定完成时限的方式抓落实，短短3个月时间，目前辖区内的餐饮单位完成了“明厨亮灶”工程120家，占到72%。

　　“甘肃省局要求2014年底完成60%餐饮单位‘明厨亮灶’工程，临泽县目前已经完成了60%。”王建文告诉记者，“这是因为基层监管所的‘腿’都跑开了，各监管所还通过建立每月例会制度，以会代训，加大对 药品经营户法律法规和管理制度的宣传培训，许多以往的‘老大难’问题也都在逐步得到解决。”

　　王建文口中的“老大难”问题，其中包括该县倪家营乡的大部分农家乐无证经营的问题。倪家营乡有著名的丹霞景区，据该乡乡长张学基介绍，丹霞景区旅游业的发展从2005年开始，去年共接待游客43万人次，景区附近的农家乐之前大多本着“先经营后发展”的思路建设，大部分存在设施设备不齐全、从业人员 安全意识不强等问题。今年倪家营乡 药品监管所设立后，组织开展了丹霞景区农家乐厨房升级改造工程，制订了具体改造标准，由监管人员进行面对面、点对点的指导，丹霞景区50户农家乐中，重新修建厨房6户，改造提升29户，丹霞景区餐饮服务水平整体升级。7月3日下午，记者随倪家营乡监管所工作人员到丹霞景区2家新申办经营许可证餐饮单位进行现场核查，其中1家就是升级改造后的农家乐，记者在现场看到消毒柜、冷藏柜、后厨视频系统等一应俱全。当天，2家单位都顺利通过了现场核查。

　　“你们在墙上做的‘文章’真不少。”7月5日，记者走进民勤县西渠镇 药品监管所的办公室，发现该镇的概况、监管所的基本工作情况在墙上都一览无余：西渠镇辖区基本情况介绍和地图，西渠镇 药品安全监管网络图涵盖了镇政府责任人、主管领导、监管所责任人、各村协管员名单和手机号码，西渠镇各村辖区监管对象一览表，政务公开栏内涵盖监管所职能职责、工作人员名单和联系方式、临时公开事项等。

　　“民勤县基层监管所成立比较早，都于去年10月就成立了。县局制定了《乡镇 药品监管所管理办法》，对基层所双重管理体制的运行做出了具体规定，建立推行 药品安全综合协调、分类监管、风险管控、网格化监管、监管过程痕迹化、责任目标管理等6项工作措施，积极推进监管所建设。”西渠镇监管所副所长马述英向记者介绍。

　　对监管对象进行摸底建档、开展农村 药品安全整治、对集体宴席进行备案、组织安全知识宣传……在基层监管所采访时，记者深刻体会到了基层监管工作事多人少的压力。在临洮县采访时，记者了解到太石镇监管所人员由于多方面原因目前仅到位一人。那么，该镇的监管工作是否搁置？“面对过渡时期的困难，太石镇监管所所长范多福不等不拖，在开展工作时舍得下功夫。”临洮县 药品监管局局长史徽颖告诉记者。

　　“我利用镇政府每周召开村干部会议之机，对村级联络员、协管员、信息员进行适时培训；积极争取镇领导支持，发动各驻村干部完成当地的监管对象摸排建档工作；利用学校开家长会和镇学区召开校长会的时机，向家长和校长宣传 药品安全知识，同时向他们通报周边发现的不合格 情况。”范多福说，“总之，即使是一个人，也要想方设法干工作。但是一个人工作面临的困难很多，比如执法工作要求至少两人才能开展，等等。其他人员到位后，相信工作会开展得更好。”

　　“敦煌市局今年上半年一共立案226起，结案115起，同比去年增长了220%。”敦煌市局局长李德军说，“乡镇设立监管所后，工作成效相当明显。”

　　积极的工作状态、不错的监管成效是显而易见的，困难呢？还是有的！记者在采访中发现，除却新进人员业务素质需要持续提高和人少事多外，基层的困难主要还有：执法车辆严重短缺，电脑、打印机、相机等办公设备不足，快速检验检测设备未到位等。

　　“临泽县局目前只有一辆执法车，更别提基层监管所的车辆配备了。”王建文说，“执法用车不同于别的公务用车，它就如执法战士的战斗装备，多么希望这战斗装备能早日到位。”

　　【记者点赞】“想方设法干工作。”这样的履职状态，记者在甘肃省许多基层监管所采访时，透过一份份底数清晰的监管对象档案、一本本厚厚的检查记录、一套套精心制作的培训和宣传资料、一叠叠填写细致的行政执法文书、一块块挂在办公室墙面上的制度牌、一串串查处数据以及一句句行政相对人肯定的评语中都体会到了。基层监管所的“腿”切切实实地迈开了，甘肃不等不拖、不畏困难地推动基层监管体制改革，改革释放的强大活力在基层监管中正在显现。     (本报记者  陈冠如  李开银  通讯员  郭奇强)