党的十八届四中全会把依下载 国提升到了前所未有的高度，强调依下载 国是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关党和国家的长治久安。 药品监管部门作为与老百姓饮食用药安全息息相关的执法部门，可以说是站在依下载 国的最前沿，因为 药品监管成效事关民生和社会稳定。目前，笔者所在的县级 药品监管机构改革已经基本完成，结合十八届四中全会精神，现就机构改革后 安全监管中存在的问题及解决对策谈几点看法。

　　 药品监管机构改革主要涉及 领域，即将工商、质检、卫生、商务等部门的部分职能划归 药品监管部门，从而结束了 各个环节“九龙治水”的格局。在过去几年中， 各环节监管部门因监管责任归属问题推诿扯皮的事情多次被媒体报道，有些区域重复执法，有些区域无人问津，有些区域责任不清； 环节的交叉区存在“灯下黑”，既给不法分子提供了可乘之机，也给 安全监管部门在一些领域“不作为”或“难作为”提供了借口。

　　现在 生产加工、流通、餐饮服务环节的监督管理都归 药品监督管理部门负责。从理论上说，权力集中利于监管，利于问责。面对“一龙治水”新形势下的 监管格局，笔者发现监管中还存在以下问题：

　　一是人员素质参差不齐。机构改革使大量人员进入 药品监管系统，这些来自工商、质检等部门的人员，素质参差不齐，工作方式和工作作风还未及时调整转变；大多数人员对 监管法律法规不熟悉，这一定程度上影响了监管工作的有序开展。

　　二是执法权责脱节、重复执法在一定程度上还存在。 监管是一个复杂的体系，即便是一个部门监管也有重叠之处。例如，保健 在药店有售、在超市有售、在餐饮单位有售，这样保健 监管就可能横跨药品流通环节、 流通环节、餐饮服务环节。如果区域权责划分不清晰，多重执法在食药监管系统内的科室之间就会长期存在。

　　三是监管和行政相对人的数量严重不匹配。随着我国经济的快速发展，第三产业逐渐兴起。就以笔者所在的县城为例，全县有餐饮服务单位800余家，超市2000余家，而每个环节的 监管执法人员不过10人。如今，无论是人民群众还是新闻媒体对于“舌尖上的安全”高度关注，这就给新形势下的 安全监管提出新的要求。因此监管部门必须调整工作思路，加强对重点区域的监管和 安全隐患的排查力度，逐步适应新形势下依下载 国的节奏。此外，基层 安全检测设备和技术严重不足，间接制约了农村市场和城乡接合部 安全的监管。

　　人民生活无小事， 安全是大事。新形势下， 安全监管从“九龙治水”到“一龙治水”整体思维和工作方式的转变，事关民生，涉及到千家万户的饮食安全。笔者认为，作为 安全主管部门， 药品监管部门在具体监管工作中应做好以下工作：

　　一是权责区域划分明确。首先，推进职能、权限、程序、责任的法定化，划定什么可以做，什么不能做；哪些事职权范围内可以管，哪些事无权管。其次，杜绝胡乱执法、以言代法、以权压法、徇私枉法等现象。第三，坚持“法无授权不可为”的行政原则，坚决纠正执法中的“不作为”和“乱作为”问题，全力提升 安全下载 化水平。

　　二是加强执法队伍建设。推进执法队伍正规化、专业化、职业化。严格实行执法人员持证上岗制度，加强临时工和合同工的管理。无执法证人员，一律不得从事执法活动。严格执行收支两条线管理体制，严禁罚款收入同部门利益直接或变相挂钩。用规章制度管人管事，确保整个监管队伍严格依法行政，按照法律程序办事，调查取证、处理案件做到公平、公正、合法。

　　三是强化对行政权力的监督，把权力关进制度的笼子里。深入推进行政审批改革，简化审批程序，提升审批效率，让审批办证更加便民、利民。同时，对于许可审批过程中“吃拿卡要”的工作人员要依纪依法严肃处理。强化行政执法民主监督，严防选择性执法、恶意执法、暴力执法等问题，对于腐败变质和违法乱纪的人员实行“零容忍”。（作者单位：河北省隆化县 药品监督管理局）