2015年10月1日，新修订的《 安全法》正式实施。这部关乎百姓身体健康和生命安全，关乎中国 企业品牌核心竞争力的法律，将对 行业的发展起到极其重要的作用。新修订的《 安全法》中首次对构建 安全社会共治提出了明确的定义和要求，并提出构建“企业负责、政府监管、行业自律、公众参与、媒体监督”的社会共治格局。新修订的《 安全法》对“社会共治”在法律层面的提出，进一步明确了 安全是社会问题而不是单一的监管问题，表明过去“猫抓老鼠”式的监管手段在今天 行业产业化、多样化、品牌化、信息化的现实下已没有力度。今后，怎样做到“企业负责，行业自律”与“政府监管、公众参与”有机统一，对相关部门而言是一个巨大的考验。

　　兰州市地处西北物流枢纽，承担了甘肃近百分之四十的监管任务，经过对近年来全市 药品监管效果和 药品安全状况的分析和评估之后，笔者认为，积极科学地引导和实施 药品诚信体系建设是实现“社会共治”的最好入手点和出发点。自2013年以来，兰州市 药品监管局面临点多、面广、任务重的实际，在构建食药行业诚信体系方面做了一些探索，为全市实现 药品社会共治积累了一些经验，愿与业内分享。

　　 引导企业以诚信求效益

　　构建诚信体系是解决 药品问题最有效的措施。因此，要科学引导企业诚信经营，让诚信为企业带来切实效益。

　　兰州市是甘肃的省会，是西北 药品物流的最大枢纽。全市规模以上 生产加工企业近400户， 经营单位近3万户，餐饮服务单位1.2万多户，各类 摊贩8000余家；保健 生产经营企业1000多家；化妆品生产经营企业近4000家；涉药涉械单位企业7000多家。6万多家监管对象分布在兰州市城乡接合部、农村以及偏远山区。由于监管对象数量大，地理分布不集中，再加上食药监管人员不可能实现对全部单位和企业的24小时蹲守式监管，在生产经营过程中，不法商贩就有空间和时间掺假使劣，违规操作。在这种情况下，引导和构建 药品行业的诚信体系显得尤为重要。从道德和名誉层面约束和规范企业负责人以及从业者的行为，是实现 药品全过程安全的基础。

　　近年来，企业的品牌效益在占领市场份额中的作用愈发重要， 药品行业也不例外。引导和构建诚信体系就要从品牌效益入手，政府引导企业诚实守信，企业也能从诚信中获得实实在在的社会效益和经济利益，这样才能建立起企业注重诚信的环境。为引导企业诚信经营，兰州市局近年推出和实施了多项举措，构筑诚信体系。在全市层面，我们以打造 放心工程城市为目标，开展了 安全示范县（区）、示范街、示范店以及放心消费示范企业（门店）的评选工作。通过宣传和手把手引导改造升级，培育了一批在行业内能起到示范作用的企业。 安全示范企业授牌以后，有餐饮企业的负责人表示，自从成为 安全示范店后，企业不仅在业界受到尊重，知名度也得到提升，为企业带来了可观的经济效益。

　　在全面构建诚信体系建设工作中，兰州市局以公众监督企业树立诚信为着力点，提高企业诚信意识。我们在 生产环节，对所有获证的 生产经营企业进行了分级分类精细化管理，实行 生产经营者违法违规行为记分管理办法，通过积分管理对企业的诚信程度进行全面了解，对积分低的企业开展重点监督检查。在 流通环节，我们构建了 安全追溯系统，完善了市民在现场对所购买商品的查询功能（包括生产厂家、主要原料、生产日期及 添加等要素），消费者发现来源不明或者有问题的 可以马上投诉举报。在餐饮服务环节，兰州市局全面覆盖了餐饮企业 安全外置化管理，根据日常监督检查结果，将全市的餐饮单位形象地分为“笑脸、平脸、苦脸”，并要求张贴在醒目位置，提醒消费者“看笑脸就餐”。餐饮企业的 安全状况公开面向消费者，为追求消费者信任，餐饮企业就会不断提升质量安全。在全面推进餐饮企业“明厨亮灶”工程中，我们通过督促餐饮单位“亮化” 处理区，建成开放式厨房，使用透明玻璃隔断的方式，实现餐饮单位后厨“透明化”，为市民监督企业诚信经营、规范操作创造了条件。部分企业改造后，得到了消费者的充分认可和信任，企业追求诚信的积极性得到了有效的引导。

　　 发挥社会监督力量

　　发挥社会监督力量，可使失信企业受到惩戒，提高违法成本。

　　违法成本低，忽视社会负面影响力是 药品领域内掺假使劣，违规操作的一个根本原因。在构建诚信体系中，兰州市局注重采取“褒奖”与“惩戒”相结合的措施，对诚信企业在媒体上公开公示，对失信企业在媒体上公开曝光。从我们近年来在舆论上惩戒失信企业的效果来看，公开曝光失信企业这一举措，对保证 药品安全起到了很大的作用。

　　在司法机关查证兰州“叁叁叁火锅店”使用废弃油脂违法犯罪并处理后，兰州市局对其行为进行了曝光，引起了很大的社会反响，这家火锅店为失信付出了沉重的代价。随后，兰州市局开展了“火锅废弃油脂的专项整治”，经营火锅的企业都能对照油脂回收的标准和要求，向专门负责废弃油脂回收的部门申报废弃油脂数量，使废弃油脂的回收量明显提升，全行业油脂的使用得到有力的规范。2013年，兰州市局对市内四家经营假冒保健品的企业进行了曝光，群众关注度很高，使得这四家企业产品销量大幅下降。2014年，我们又对37家抽检不合格的餐饮企业进行了公开曝光，受到了媒体和广大群众的高度关注，从舆论方面给违法违规企业施加了很大的压力，促使其整顿整改，规范经营。2014年，我们对违法超范围经营二类精神药品的一家企业进行了公开曝光，使得该企业认识到了失信行为带来的后果。2015年，我们在媒体上公开了兰州市第二季度抽检不合格的企业名单，同样收到了良好的惩戒效果。舆论惩戒的措施，在对失信企业起到惩戒作用的同时，也对其他一些企图违法乱纪的 药品企业起到了很大的震慑作用。

　　“企业负责、政府监管、行业自律、公众参与、媒体监督”的社会共治格局是实现 药品安全的基础，诚信体系建设更是实现社会共治的前提。兰州市局将在近年来全面构建诚信体系的基础上，不断探索和完善诚信制度建设，实施切实可行的措施，引导食药企业追求诚信、向往诚信，为在全市实现食药安全社会共治打下坚实的基础。

　　（作者系兰州市 药品监管局党组书记、局长）