安全城市怎么建？着力点放在哪里？山东省青岛市的做法是：按照“四个最严”的要求，以“打”开路，以“建”创新，以“管”求效，运用系统治理的思维，破解监管难题，形成适应城市特点的创建模式。今年前三季度，青岛市 抽检合格率达到96.56%，群众满意度达79.6%，均是历史最高点。

　 　环环相扣  构建全链条监管体系

　　青岛市政府将 安全城市创建纳入社会综合治理，开展民生领域“六项治理”。青岛市治理总指挥部连续两年专门制定出台了 药品安全治理措施和计划，在持续抓整治、抓打击的基础上，不断在抓长效、抓规范上出实招，通过建设“五项工程”，构建衔接紧密的全链条监管体系。

　　一是源头治本工程。青岛市农业部门出台了《农产品产地准出管理意见》，有效实施农产品产地证明和自检证明制度，按照“有管理制度、有专门人员、有生产记录、有质量检测、有产品标识”和质量安全追溯管理的要求，实现了一半以上地产农产品的准出管理；加强高毒农药定点经营核减，将定点经营企业由100家核减到38家，实现了高毒农药100%实名购药可追溯。市畜牧部门加强畜产品监管力度，通过强化养殖环节违禁物质查处、畜禽屠宰行业监管、生鲜乳质量安全监管、毛皮动物胴体监管、病死畜禽无害化处理等，有效解决畜产品质量安全的突出问题，扫除了监管盲区。市渔业监管部门强化渔用投入品监管和海产品追溯制度建设，特别是加大对养殖散户的监管力度，做到重点环节从严管控。

　　二是市场规范工程。重点通过实施四项制度，抓流通、逼生产、控餐饮，确保各环节的紧密衔接。实施驻场监管，在三大批发市场设立监管所的基础上，又在28家批发市场、132家农贸市场设立驻场监管员，实施专人驻场式监管；实施市场质量保证金制度，解决市场主办者只重经济效益而忽视 安全的问题。目前全市共有79个市场上交质量保证金1436万元；实施严格的退市制度，已对50多家经营业户实施了退市；实施严格的检验检测和销毁制度，已检出并销毁不合格农产品120余吨。

　　三是食安亮化工程。探索在 生产、流通、餐饮各环节，通过设置参观走廊、安装摄像头、连接互联网等多种方式实施“阳光监控”。 生产环节，对67家 生产企业实施了“车间亮化”； 流通环节，在162家中型以上商场超市全部设立了现场制售视频监控系统；餐饮服务环节，深入推行“明厨亮灶”工程，实现了5557家大中型餐饮单位和学校幼儿园食堂的全覆盖，亮化单位抽检合格率接近100%。

　　四是“三小”治理工程。制定了小作坊监管办法，对小作坊实施备案管理，规划建设 小作坊集中加工园区10处，总面积约5万平方米，逐步实现小作坊的集约化生产、规范化管理和标准化入市，今年小作坊抽检合格率达89%，比去年同期提高17%；制定了市场内小摊贩管理办法，实施实名备案管理，除符合持证条件业户外，经批准的市场内1950户 摊贩全部实施备案，备案率达100%；制定了小餐饮监管办法，开展小餐饮清理整顿行动，将5000余家无证小餐饮纳入规范化管理，持证率比去年同期提高127%，消费者投诉举报率同比下降12%。

　　五是产品追溯工程。深入落实《关于加强农产品市场准入管理的暂行意见》，在全市主要的大中型批发市场、农贸市场实行农产品市场准入制度；在生产、流通、餐饮各环节推行“一票通”，目前全市已有1169家生产企业实现了产销追溯“一票通”，144家大中型商场超市实现了物联网可追溯。今年10月，建立并开通了全省首个开放性 追溯公共服务平台，目前已有9家企业的256类 纳入了追溯管理。

　　 打建结合  规范 生产经营秩序

　　坚持问题导向，保持严打高压。青岛市结合创建卫生城市复审迎检，共检查超市、商业门店及 经营户64.54万户次，清理下架过期、质量不合格等问题 63798公斤，整治重点区域528个，查处违法案件4472起，责令整改问题单位和业户2.7万余家，取缔非法生产经营单位809家，取缔私屠滥宰“黑窝点”16个，处理病死猪21.33万头。今年前三季度，公安机关共立案侦办犯罪案件101起，捣毁销售窝点18处，采取刑事强制措施270人。

　　坚持正向引领，强化品牌示范。按照边治理、边巩固的思路，分环节、按行业打造“食安青岛”品牌示范单位。生产环节，评选20家企业为“食安山东”生产加工示范企业；餐饮环节，会同市商务局等部门联合推荐餐饮示范街、示范食堂、连锁企业、餐饮中华老字号等共153家；种养殖环节，认证无公害农产品68个，绿色 4个，新申报农业部无公害水产品21个。全市“三品一标”农产品达到626个，其中国家地理标志农产品已达46个，位居副省级城市首位。新通过无公害水产品生产基地12处、在报25处，新通过无公害水产品6个。新建和改扩建畜牧标准化示范场200处，“退户进区”养殖小区20处。

　　坚持疏堵结合，深化治理升级。制定早夜市 安全规范管理意见，明确镇办是早夜市管理的第一责任人，对全市早夜市进行清理整顿和登记备案；出台小作坊监管标准，引导小作坊入园入市标准化、品牌化、集约化经营；按照方便群众生产生活的原则，统一将农村大集、 摊点群纳入定点食用农产品经营场所管理范围。将小摊贩、早夜市纳入社会综合治理和城市管理之中，加大了对农贸市场规划改造投入。今年上半年，已升级改造农贸市场95处。

返回首页>>