2015年，北京市朝阳区 药品监管局接到投诉举报共计11934件，占全市系统的21%；这一年， 药品立案共计3680件，居全市系统前三名，居朝阳区执法单位前三名；全年受理信息公开申请、信访共计141件……这些与下载 建设密切相关的工作能够顺利完成，“法制员”功不可没。

　　 新局组建伊始
　　下载 列入重点

　　2013年11月26日，北京市朝阳区 药品监管局刚刚组建20余天，那天的局长办公会上就讨论通过了4份文件，分别是《行政处罚案件办理条例》《受理违法举报实施细则》《案审会制度》《法制员工作制度》。这4份文件称得上是新局执法体系运转的基石，它们各有侧重，缺一不可。尤为引人注意的是《法制员工作制度》，这一制度着眼于执法队伍建设，通过培养“法制员”，最终使各个业务科室、基层 药品监管所可以独立办案，从而提高全局的办案质量。

　　2013年12月6日，朝阳区局召开了“法制员”成立暨工作大会。由43个基层监管所、8个业务科室、 稽查分队、药品稽查分队各推荐一名既有专业基础、工作经验，又对下载 工作感兴趣的人员组成了“法制员”队伍。从这天开始，他们正式履职，参与本部门的具体行政执法工作，并负责本部门的行政处罚工作指导、案件核审、复议诉讼、行政指导等执法监督工作。“法制员”核审后的案件再提交法制科核审。

　　2014年，朝阳区局通过培训、下发督导专刊等方式，努力提高“法制员”执法水平。但是，因为新组建的 药品监管局人员来自5个不同部门，大家的业务背景、业务习惯等都存在差异，“法制员”发挥作用的程度有高有低。除了少部分“法制员”的确充分发挥了作用之外，不少法制员发挥的作用还不够。

　　 用制度管人
　　实现被动式成长

　　为了使“法制员”发挥更大的作用，2015年初，朝阳区局局长办公会上讨论通过了两份文件——《行政执法过错责任追究办法》《行政执法案卷评查办法》，旨在用制度管人，进一步将“法制员”队伍建设落到实处。

　　《行政执法过错责任追究办法》规定，对于执法过程中存在主观的，或者不当履职、不履职、故意、过失执法行为导致出现败诉或者撤销原行政执法决定、违反法定程序等问题，对执法人员和负责人追究责任。这一制度的出台，对全局执法干部特别是“法制员”的行为形成约束。同时，通过下发《执法督查公示》专刊，及时将各基层监管所、各科室的执法办案情况进行公示。

　　这些制度的出台，使“法制员”包括所有的执法人员意识到，要对自己的执法行为负责任，这种责任是强制性的，甚至有可能“使你脱掉执法服”。“法制员”必须迅速提高自己的办案水平，在案卷评查过程中不出错，不被追究执法过错责任，从而实现被动式成长。

　　 优化工作流程
　　下放部分终审权

　　2015年初，北京市副市长程红在北京市 药品监管系统文化建设成果展示会上指出：朝阳区局实行责任片区管理模式非常好。正是受副市长高度肯定的启迪，朝阳区局党组经过审慎考虑及多方论证，决定推出片区“法制员”的做法。

　　具体来说，就是在现有53名“法制员”基础上优中选优，从6个片区各选出2名业务精通的“法制员”，负责本片区的案件核审。同时，区局法制科通过加强对片区“法制员”的培训，迅速提高他们对本片区案件的把控能力。

　　随着“法制员”业务素质的提高，罚款2万元以下的案件结案权力下放到片区，由片长进行审批、结案。下放达到了三个目的：一是充分发挥“法制员”的作用，让基层所实现自立；二是节省基层所往返区局机关的成本，尽快结案，提高效率；三是充分发挥片长的综合协调作用。与此同时，区局法制科对接6个片区，从案件审核中解脱出一部分精力，履行其他职能，比如执法检查、案卷评查、重点培训、发现问题等。

　　 借力律师外脑
　　确保审议零误差

　　在推行“法制员”制度提高执法办案效率的同时，朝阳区局积极借助外脑，确保案件审议零误差，减少行政复议、行政诉讼的出现。

　　朝阳区局聘请了长期法律顾问，加强与朝阳区法院行政庭相关负责人及法官的会商研究，聘请的律师事务所团队侧重负责行政复议、行政诉讼案件的应诉答辩事项，并参与案件审议讨论、重大疑难案件的联席会商。

　　与此同时，针对 药品监管执法中复杂疑难问题、趋势性问题、热点争议问题，朝阳区局出台了行政执法案件联席会商制度，对拟采取的措施，采取措施的法律后果、社会影响等进行分析和论证，从而提高决策、执行的质量和效率，降低执法风险。

　　今年，朝阳区局又出台新的规定，每两周组织一次案审会、每个月组织一次“法制员”培训、每半年组织一次案卷评查，多种途径推动“法制员”队伍素质和能力提升。5月10日，朝阳区局法制科随机抽取52本来自各专业科室和基层所的案卷，组织全局“法制员”开展行政处罚案卷评查活动，以案卷评查带动案卷规范，以“法制员”业务能力提高带动全局执法水平提升。

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