新修订《 安全法》实施已近一年，这部被誉为“史上最严”的 法律，让广大群众看到政府维护 安全的决心。在该法中，大部分 违法行为的罚款额度由原来的最低处罚2000元提高到了5万元，这对于 生产经营者确实起到了震慑作用。但目前在很多地方尤其是偏远农村地区，无证的小食杂店、小餐饮店、 生产小作坊还有很多；即使有证经营的 小店，“三无” 和过期 也有不少。对此， 监管执法人员如果依法严格处罚，可能会面临执行难、结案难等问题；如果不依法实施处罚，就可能造成失职渎职。可见，这些高额处罚条款会让执法人员在实践中处于进退两难、难以抉择的境地。

　　徒法不足以自行。新修订《 安全法》这把“利剑”已经“出鞘”，但要让其发挥出最大威力，关键还在于执行到位。对此，笔者提出以下建议：

　　 宣传+培训，促进行业自律。当前很多 生产经营者尤其是农村“三小” 生产经营者的法律意识淡薄，从业人员文化水平偏低，主体责任意识不强，违法生产经营给 安全带来很大隐患。因此，监管部门要创新宣传手段、方式，善于借助政府政务微信平台、行业QQ群或微信群、户外视频广告等媒介平台，运用以案说法、有奖征答、知识竞赛、微信推送等形式，加大 安全法律法规和 安全知识的宣传力度，及时发布 安全预警；同时不定期组织培训，并进行考核，让广大 生产经营者积极主动地学习 安全法律法规知识，并将其内化于心，增强自律意识，提高自身综合素质，进而提升 行业整体从业水平。

　　 规范+整治，形成有力震慑。新修订《 安全法》出台实施，初衷在于规范 生产经营从业行为，切实维护广大人民群众“舌尖上的安全”。因此， 监管执法部门要做到：一是重规范，提高服务意识。日常监管中要以诚信守法经营、规范操作和科学管理为重点，引导 生产经营者对照 安全法律法规的要求，在经营许可、现场卫生要求、从业人员健康管理、进货查验和索证索票制度、 添加剂使用、餐饮具清洗消毒等方面开展自查自纠、查漏补缺，对存在的问题及时整改，消除安全隐患。在监管方式上要从“监督型管理”向“服务型管理”转变，如关口前移，提前介入，对正在装修的 经营店进行指导，帮助设计和优化布局流程，提升办证服务水平，对许可证即将到期的生产经营者及时进行提示等。二是严整治，提升执法成效。要遵循新修订《 安全法》“重典”、“严惩”的思路，加大违法违规案件查办力度，对经过引导和规范后仍存在经营不规范、证照不齐全、生产销售不合格 等行为的生产经营单位坚决查处，涉及犯罪的要依法移送公安机关；同时及时向公众晒出“执法成绩单”，对违法行为形成有力震慑。

　　 协作+共治，助推“严”法落实到位。 安全监管工作涉及广大群众的共同利益，是一项系统复杂的社会综合治理工程，涉及到多方面、多领域的问题，单靠某一个监管部门孤军奋战很难达到预期效果。因此，监管部门必须遵循社会共治的理念，积极与当地政府、农业、公安、行政执法等部门配合协作，信息共享，联动执法，形成监管合力；必须加强与电视媒体、报刊、网站等媒介的沟通，让媒体成为 安全正能量的倡议者、引导者和传播者，形成“ 安全、人人有责”的舆论氛围；必须畅通投诉举报渠道，落实举报有奖制度，鼓励广大群众对 生产经营行为进行监督，发现违法违规行为及时举报，遇到消费纠纷及时投诉，依法维护自身权益；必须充分发挥农村 安全协管员、志愿者、老年协会等积极作用，让农村 安全监管不再出现盲区、盲点。

　　(福建省南安市 药品监督管理局码头监管所)

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