最严监管如何落在实处?--两会代表、委员建言 安全监管
“我要为食药监部门点赞!”在听到记者要采访
安全监管的话题后,全国人大代表、湖南临武舜华鸭业发展有限公司董事长胡建文说:“近年来
安全监管变化很大,日趋系统化、专业化。以我们临武舜华鸭业为例,国抽、省抽频次差不多达到了每三天一次。监管人员非常专业,甚至能够反推我们优化生产过程。抽查结果定期向社会公布,老百姓一看这个企业抽查结果很好,反而增加了我们的品牌美誉度。希望能把食药监的方法和经验推广到种养殖环节去。”
安全事关人民群众的身体健康和生命安全,也是党和政府最关注的民生工程和民心工程。从“四个最严”到“严防严管严控
安全风险”再到“
安全工作必须抓得紧而又紧”,近年来党和国家领导人多次就
安全作出重要指示批示。如何让最严监管落在实处,建立统一权威的
安全监管体系成为社会各界关注和讨论的焦点。今年两会期间,在听到记者的采访话题后,不少代表、委员都表示:“我们正好带了这方面的提(议)案。”
监管专业化亟待加强
2016年,全国政协提案委与民盟中央针对“加快
安全监管体系建设”进行了专题联合调研。调研发现,近些年来,我国
安全监管形势总体向好,
安全监管体系建设也取得明显成效,婴幼儿配方乳粉抽检合格率已保持在99%以上,主要农产品监测和加工
抽检合格率保持在96%以上。“但我国
产业基础依然比较薄弱,
安全监管领域仍存在一些迫切需要解决的问题。特别是在基层,如何建立科学高效的监管体系亟待解决。”全国政协委员、全国政协副秘书长、民盟中央专职副主席徐辉表示。
徐辉指出,
安全监管的重点在基层,难点在专业化。没有专业化,就没有科学性和权威性。但从调研的情况来看,基层专业人才匮乏、人员结构老化、专业能力欠缺等问题非常突出,有近50%承担
检验职能的检验机构未能获得
检验机构资质。他建议:“重点改善乡镇等基层监管站监管执法条件,加强基层专业队伍建设并为他们增加必要的快检设备、监管经费和工作场地,有效增强基层监管能力。”
“目前监管系统中
相关专业人员的比例不高,这样的人员构成难以实现系统化、科学化的
安全监管,与监管形势之间的差距很大。”全国人大代表、农工党湖南省委专职副主委蒋秋桃认为,当前我国
安全监管面临监管人员数量不足和专业化不足的双重困境。“建议国家
药品监管总局设立专门的研究机构,探寻科学监管的方法与途径,为建立统一权威的
安全监管体系拿出方案。”
法律与标准均需完善
2015年10月1日,被称为“史上最严”的新修订《
安全法》开始实施,
安全违法行为不断受到惩处,
安全形势明显好转。徐辉认为,还应进一步加强《农产品质量安全法》《
安全法实施条例》等相关法律的修订工作,推动
造假售假行为入刑;对农兽药残留超标的
生产者和销售者,追究刑事责任;加大被处罚人相关信息的社会公开力度,为
安全监管执法提供更有力的法律和司法保障。
全国政协委员、安徽南翔集团董事局主席余渐富委员建议,继续加快
安全法律法规建设。一方面,国家层面要加快制定和颁布《
安全法实施条例》和各专项
安全监管法规;另一方面,地方政府层面要依据国家层面法律、法规,制定符合地方实际的
安全监管办法和措施,确保
安全法律、法规落实到位。
“现在对
安全和
质量这两个概念已经混淆了,有些规定实际上是针对
安全的,有些则是
质量的,不能把它们混淆起来。”全国人大代表、上海鹏欣集团有限公司副董事长葛俊杰建议,应明确
质量标准和
安全标准,使得监管部门在精准执法的同时保护好企业的创新活力。“
企业都在围绕市场不断创新。在这个过程当中,如果用质量标准的一些要求来作
安全要求,那么企业创新的一些思路很可能会被扼杀。”
徐辉表示,安全的
既是按标准生产出来的,也是按标准监管出来的,
安全监管要有科学完善的标准。他建议在细分专业领域加快制定具体的法律规范和
安全标准。“坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,增强
安全监管的统一性和专业性,切实提高
安全监管的水平与能力。”
食安监管必须强基层
基层一直是
安全的高发区域,也是各级
药品监管部门监管的重点与难点。余渐富建议,加强基层
安全执法人员配置,建立职业化的
安全监管队伍;配备与基层
安全执法相匹配的设施设备,提升检查、监督和取证能力;举办各级各类
安全监管培训交流活动,提升
安全执法人员素质。
针对每年各基层监管部门开展的
专项检查,蒋秋桃建议,国家
药品监管总局层面应成立相应的专家团队、部门,加大对各基层局的业务指导,而不是由基层自行摸索。如针对不同类型的
设立不同监督检查标准,使每一类
都能做到科学监管。
“西部基层监管部门
检验检测能力普遍不足,多数还依靠眼看、手摸、鼻闻。以六盘水市为例,全市具有
检验检测职能的检验机构共17家(其中县级13家),但取得
检验资质认定证书的只有5家(其中县级2家),检验检测能力建设投入严重不足,人员技术和设施设备落后,检验检测水平较低。”作为来自西部地区的全国人大代表,贵州省六盘水市实验小学教师吴明兰建议,国家要对西部贫困地区重点扶持。一是加大对西部贫困地区县级
检验检测基础设施及仪器设备投入力度;二是加大西部贫困地区基层
快速检测能力建设;三是加大
安全检验检测信息化建设力度。(庞雪 徐亚静)
(责任编辑:)
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