对 安全主体责任极度忽视——从企业高管到基层员工，都把 安全这条生存底线远远抛在了服务之后。近日，以“服务好到变态”而著称的餐饮企业“海底捞”被曝出后厨老鼠乱窜、火锅漏勺掏下水道垃圾等触目惊心的 安全卫生问题，其背后的原因值得深究。杜绝“海底捞”事件重演， 生产经营企业必须将 安全主体责任落实到位。

近期，国家 药品监管总局起草了《 生产经营企业 安全管理人员监督抽查考核办法（征求意见稿）》（以下简称《考核办法》），旨在通过监督、规范企业对 安全管理人员的培训与考核，促使企业提高 安全管理的重视程度，提升 安全管理水平。业内人士普遍认为，《考核办法》的起草表明，政府强化企业主体责任落实由政策要求转向实际操作层面，这将进一步督促 生产经营者规范生产经营，从源头防控 安全风险隐患。

责任落实关键在人

据报道，“海底捞”很早就设立了一系列关于 安全的流程制度，比如：拥有200余名 安全检查审核人员，门店、物流站每天都需自查 安全，公司派出的 安检员每月突击检查两次，如发生严重 安全事件负责人将直接被罢免，等等。在如此严格的管理之下，为什么还是发生了重大卫生安全问题？据知情人士透露，该集团的 安全检查委员会和各门店之间存在情感偏袒甚至利益输送，“如果顾客不投诉，媒体不曝光，很多时候睁只眼闭只眼就过去了。”

“影响 企业最为关键的因素是人，人员的 安全意识、 安全素质、职业道德水平直接决定 生产经营过程是否符合 安全要求。”江苏省镇江市 药品监管局行政服务处副处长周潇奇表示，新修订《 安全法》确定生产经营企业应当配备 安全管理人员，这是企业落实 安全主体责任的重要基础。 行业发展迅速，企业 安全管理人员需要掌握 、法律、标准、管理等多方面的知识，具备相应的能力和素质，才能确保 生产经营企业能够依照法律规定履行相关 安全义务。

近年来发生的多起 安全事故都与从业人员的 安全素质和能力低下有关。湖北省团风县 药品监管局淋山河监管所所长陈涛表示：“在日常监管中，一线执法人员经常遇到 安全管理人员从未取得许可证或信用度差的供货商处采购 （原料），或者采购时未按规定查验供货商的许可证以及 合格证明文件，以及安排未取得健康证明的人员从事 生产经营工作等情况，给 安全埋下隐患。”

“ 生产经营企业对 安全管理人员的重视程度远不如财务、研发等人员。有些企业的 安全管理人员素质较低，质检机构形同虚设，管理人员对 生产经营中原料购进、生产加工、贮藏保管、包装运输、销售服务等重点环节中的风险隐患和安全问题一问三不知。”福建省清流县 药品监管局叶庆茂认为， 安全管理人员是 安全生产源头的“守门人”，其主体意识、法律意识、责任意识的强弱，直接关系到企业所生产的 是否安全可靠。

对 安全管理人员的重视程度可以衡量出企业是否真正注重履行 安全主体责任。旺旺集团现有35个生产基地，每个基地都配备了专业的 安全管理人员，加上总部负责 安全体系策划运行的专业人员，共计1600多人，覆盖了企业主要负责人、 安全管理部门（含检测部门）、采购部门、生产管理部门等 安全所有直接或间接的相关方。

据旺旺集团法规部门主管王玲玉介绍，针对 安全管理人员，旺旺集团建立了完善的培训课程体系和培训考核机制，围绕基础 法规通识、 安全体系要求，从源头供应商管理、原物料验收、制程管控，到成品检测及产品质量追踪、产品追溯，以集中学习、岗位带教、专题研讨、实操演练等方式展开培训，并以传统的线下考试结合信息化的线上考试系统进行考核，以验证培训效果。

“金锣集团目前设立了品控科、质量管理部、化验科、卫检等多个产品管理部门， 安全管理人员合计超过300人，均接受过严格的专业培训， 安全法律法规掌握娴熟，具有很强的 安全意识。”金锣集团党委书记郑培清介绍，在人员管理考核上，金锣集团采用内训和外训两种方式，各事业部内部每年会组织两次培训，采用闭卷考试形式考核，考试合格者方允许上岗。

瑞福油脂股份有限公司副总经理庞景升介绍，该公司 安全管理人员主要分布在生产现场、质量检测、品管控制、产品追溯、采购控制等岗位。他认为：“企业 安全管理人员是企业 安全的主要承担者，对外连接市场和国家监管部门，对内连接生产。在公司内部，他们既是 安全责任承担者，又是组织者、监督者。只有他们把本职工作做好了， 安全问题才能迎刃而解。”

刺破面纱倒逼企业

《考核办法》起草的直接法律依据是新修订《 安全法》第四十四条第二款：“ 生产经营企业应当配备 安全管理人员，加强对其培训和考核。”中国人民大学 安全治理协同创新中心研究员肖平辉指出，新修订《 安全法》共有六款（项）提到“ 安全管理人员”，这其实是强调企业主体责任的落实最终是 安全管理人员的落实。但新修订《 安全法》虽然重点提及 安全管理人员，却并没有给出范围和明确职责。而《考核办法》对此进行了细化。

具体来说，《考核办法》明确了 安全管理人员范围，包括：企业分管 安全管理的负责人；企业内设 安全管理部门的人员；企业内设的其他相关部门从事 安全管理工作的主要负责人员。肖平辉认为，这说明 安全管理人员可以是兼职，如直接负责 安全管理的企业法定代表人或者主要负责人。

《考核办法》对 安全管理人员的职责列了八项，包括供货商管理、进货查验、过程管理、 召回、事故报告等。“这些都是新修订《 安全法》中规定企业须履行的义务，但企业对于监管部门而言是一个拟人格的实体，其义务的落实必须通过企业内部责任到人来实现。从这个意义上讲，《考核办法》是刺破企业 安全责任面纱、落实企业主体责任到人的有力手段。”肖平辉说。

“考核形式灵活，不拘泥于传统意义的笔试，可采用包括人机对话在内的笔试、面试、实际操作等考试方式，还可进行材料考核，可操作性强。”周潇奇表示，《考核办法》对 安全管理人员考核的信息化程度较高，考核工作大数据库将成为日常监管的有力帮手。而其中体现出的奖罚分明，也有利于提高企业管理人员积极性，便于考核工作开展。

据了解，《考核办法》一开始征求意见，金锣集团标准科便立即组织全员深入学习讨论，并重新修订了 安全管理培训考核制度。

“旺旺将完善集团现行的培训考核机制，以《考核办法》编制的考试大纲和题库为基础，结合集团现有的产品原物料特性、工艺要求等，修订完善培训课件及考核试题；针对不同学习内容的特点，采取适宜的学习和考核方式；定期自查自考，验证学习效果，考核不合格者一律不得从事 安全管理工作。”王玲玉表示。

扩大范围突出差异

目前，《考核办法》仍在征求意见阶段。肖平辉认为，《考核办法》主要针对获得 （含 添加剂）生产经营许可的企业，这就把网络 交易第三方平台排除在外。“虽然第三方平台没有直接从事 生产经营，但同样负有保障 安全的责任。如外卖平台提供 配送服务，这个过程中很可能潜藏 安全隐患，配备 安全管理人员是情理之中的事。目前不少外卖平台都主动设立了高配的 安全管理岗，比如首席 安全官。”肖平辉认为，在办法中还是应当说明网络 第三方平台 安全管理人员参照本办法执行，也可以针对第三方平台的特殊性另立考核办法。

除了第三方平台，一些附带有 经营项目的非营利机构是否纳入考核范围也引起了争议。陈涛表示，学校、托幼机构、养老机构、建筑工地食堂等都是 安全监管的重点，更是 安全事故风险点。加强非营利机构 安全管理人员监督抽查考核，保障其 安全，维护社会稳定，也是 监管部门义不容辞的责任。

叶庆茂则认为，《考核办法》如果正式颁布，在实际执行中还存在一定的困难。一方面， 行业多、小、散、乱、差的问题突出，从业人员文化水平较低， 安全意识薄弱。另一方面，基层监管力量薄弱，执行监督抽查考核存在不确定性，考核效果可能走样或打折扣。他建议借鉴药品生产经营须取得从业资格的做法，把 安全管理员作为一种执业资格予以认定，要求企业在申请 生产经营许可前，必须具有一定数量的由相关机构认定资质的 安全管理员，在变更 安全管理员时也必须向当地监管部门报备，让企业从被动应付到主动面对，充分调动企业的主动性和积极性。

业内对企业 安全管理人员分等级考核的意见则比较集中。正大集团农牧 企业 安全中心负责人薛宁表示，不同部门、岗位的 安全管理人员在企业生产经营中所起的作用不同，需要了解的 安全知识也不同，不应参与同一水平的考核。金锣集团相关负责人也建议，对 安全管理人员分一、二、三级管理，对专业知识、检查技能和实际操作进行考核。同时，增加企业法人和企业高层参加国家 安全培训考核，从上到下强化 安全意识。

王玲玉认为，可以结合国家及地方的 安全风险分级管理制度，针对不同风险等级的企业确定差异化的考核频次。陈涛建议，对 安全管理员形同虚设、不履行 安全管理员职能的企业，对发生 安全事故或有严重违反 安全法律法规的企业， 药品监管部门应当重点考核，必要时进行责任约谈。

周潇奇认为， 安全地方政府负总责，对 生产经营企业 安全管理人员监督抽查考核，旨在帮助企业培养合格的 安全管理人才，强化企业 安全主体责任落实，是提升地方 安全整体水平的有效抓手。他建议将该项工作列入地方政府 安全年度绩效考核内容，进一步推进工作落实。

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