编者按

　　1月31日~2月1日，全国 经营监管工作会议在京召开。会上，来自8个省（市） 药品监管部门的有关人士分享了 经营监管经验。

　　上海市探索为自动售卖机颁发经营许可，广东省打造水产品闭环监管模式，辽宁省实施农村 统一配送……点滴探索，点滴成果，凝聚着 经营监管工作者的顽强拼搏、无私奉献。本版特撷取8省（市）的工作经验，希望能为广大 经营监管工作者提供借鉴。

　　广东省  打造水产品闭环监管模式

　　广东省是鲜活水产品养殖和销售大省，其中，鳜鱼、鲈鱼、乌鱼、黄颡鱼等品种占全国市场供应量的60%~70%，北京80%以上的水产品来自广东，广东省水产品质量安全影响面广泛。广东省 药品监管局食用农产品市场安全监管处处长梁华辉介绍，过去的一年，广东省 药品监管局探索产销对接、共建共管工作机制，构建了“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的闭环式水产品质量安全监管模式，有效促进了水产品质量安全水平提升。

　　打造闭环监管，实现“产销对接”是关键。通过深入养殖基地、批发市场及运输企业调研，广东省食药监局掌握设定了“产销对接”具体条件要求，并将其写入《广东省水产品质量安全条例》。该条例作为全国第一部水产品质量安全地方性法规，将水产品生产环节和经营环节监管对接以法律的形式固定下来。

　　在产销对接的实践中，佛山市何氏水产公司的鲜活水产品智慧冷链物流运输模式引人注目。据了解，该模式通过运用低温暂养、自动化循环水、纯氧配送等革命性创新专利技术，逐级降温、智能温控，让鲜活水产品处于冬眠状态，实现从塘头到市场运输过程中全程不换水，全程标准化、可追溯和闭环温控管理，成功突破了鲜活水产品在不添加任何药物、高密度远程运输50小时以上的情况下，还能保障99%以上存活率的技术难题。

　　此外，广东省食药监局做好源头质量把关，探索追溯体系建设，强化市场准入监管。广州水产品电子溯源系统已经在广州最大的水产品批发市场——黄沙水产品批发市场推广使用，累计用户数达1018个，占了市场经营户的90%以上，“良币驱逐劣币”的态势已经基本形成。目前广东省已与其他多个省（区、市）签署协议，开展跨地区监管协作，共同保障产地源头和市场流通的水产品质量安全。

　　山东省  “标本兼治”推动畜禽水产品质量提升

　　牛羊肉中检出瘦肉精，鲜活水产品运输过程中添加硝基呋喃……畜禽水产品非法添加问题持续引发广泛关注。山东省 药品监管局副局长李宇红介绍，山东省坚持“标本兼治”，开展畜禽水产品专项整治行动取得实效。

　　坚持治“标”——重点针对市场存量畜禽水产品开展风险监测和监督抽检，实施畜禽质量安全“大体检”，防控风险。由于畜禽安全涉及多个部门，监管链条比较长，山东省探索建立了跨部门 安全抽检监测计划、信息、经费“三统一”机制，食安、公安、农安“三安联动”和环渤海区域稽查协作机制，将公安、农业、海洋与渔业、林业、卫生计生、食药和畜牧7个部门纳入，开展整治工作。多部门信息共享，提高了识别风险隐患的能力，监督抽检品种和项目更加具有针对性。

　　坚持治“本”——强化源头治理，深入检查兽药生产单位、兽药经营单位、畜屠宰单位、水产品养殖（经营）单位，并将畜禽水产品专项治理工作纳入“食安山东”建设的整体规划，推动质量提升。山东省专门出台了相关实施意见，进一步深化畜禽水产品品牌引领行动，强化品牌引领作用。截至目前，山东省已认定4类129家畜禽产品品牌示范企业，无公害畜产品1400余个，地理标志畜产品34个。

　　据统计，专项整治行动中，全省食药监管系统共抽调省级检查员152人，组织畜禽水产品专项整治双随机检查（督导）64次。全省共检查兽药生产单位近300家、兽药经营单位2300余家、畜屠宰单位700余家、水产品养殖（经营）单位7600家、集中交易市场16000余家次、畜禽水产品销售者57000余家次、餐饮服务者88000余家次。开展重点水产品专项监督抽检43000余批次。全省共查处案件416件，查扣违法畜禽水产品4500余公斤。

　　福建省  赋予食用农产品“一品一码”

　　只要“扫一扫”就能获知对应食用农产品的产地、生产经营者、生产日期、检验检测等相关信息。福建省 药品监管局 流通安全监管处处长黄传水介绍，为保障“农田到餐桌”的 安全，福建省食药监局牵头联合当地农业、海洋渔业、商务、粮食、林业、出入境检验检疫、经信委、工商、质监、法制办、数字办等部门全面推进“一品一码”追溯体系建设。

　　 安全是管出来的，更是产出来的，没有食用农产品种植、养殖的源头安全，就不可能有后续各个环节的质量安全。《福建省 安全信息追溯管理办法》明确“一品一码”是指同一品种批次的 和食用农产品按照规定的追溯编码规则，赋予唯一的识别追溯码。办法要求福建省区域内所有 和食用农产品实行一品一码 安全信息追溯制度， 批发经营者要按照规定上传准确、规范、完整的电子化信息，并且要对境外、省外产品在本省上市前赋予追溯码。

　　在“一品一码”保证食用农产品安全实践中，福州市海峡蔬菜批发市场率先建成可追溯管控系统（“智慧食安”系统），实现“批批检”合格进场、“一品一码”赋码出场；厦门市运用“互联网+”，依托生鲜 安全监管信息系统，建立覆盖全市主要批发市场、屠宰场、冷冻库、零售市场、生鲜超市的追溯体系，实现了食用农产品“来源可查、去向可追、质量可控”。

　　上海市  为“机器人”颁发经营许可

　　现场压榨橙汁机，现场制作咖啡、披萨……上海这座处于改革开放前沿的大都市，快节奏的生活催生着自动售卖 设备的蓬勃发展。据了解，上海自动售卖设备总量约占全国总量的10%，且遍布人口密集区域，风险隐患不可以说不大。

　　上海市 药品监管局副局长张准民介绍，为保障自动售卖 安全，上海市食药监局以风险评估为主线，扎扎实实做足了“绣花”功夫，为自动售卖机这个“机器人”颁发出了 经营许可。

　　颁发许可，标准是关键。据介绍，由于缺乏标准依据，上海市食药监局专门建立了由院校、检验机构和监管部门专家组成的自动售卖新业态 经营许可专家评审组，定期组织评审会，解剖设备及营运流程的 安全风险点，经专家组集体讨论形成书面评估意见，指导企业落实相应 安全要求。对于评估合规的自动售卖机，颁发 经营许可证，并纳入监管范畴。经过前期努力，上海市于2014年11月4日颁发了首张“自动售卖现场制售”《 流通许可证》，将自动售卖机正式纳入监管视线。

　　2017年，上海市食药监局会同相关行业协会和技术机构，正式申请了 安全地方标准《自动售卖即食 生产经营卫生规范》并立项成功，自动售卖经营业态的发展有望得到进一步规范和促进。目前，上海市食药监局已对自动售卖橙汁、咖啡、披萨等3个品种的7家企业核发了“自动售货、现制现售类”《 经营许可证》。

　　浙江省  全方位推进餐饮业质量水平提升

　　餐饮业质量安全与百姓生活息息相关，直接影响百姓对 安全的获得感和满意度。餐饮监管“人少、事多、面广、难管”，工作难度较大。浙江省 药品监管局餐饮服务监管处处长王丽芳介绍，浙江省食药监局通过加强部门协作、探索智慧监管、推进社会共治，餐饮业质量安全水平提升工作有了有力抓手。

　　浙江省将餐饮示范提升工程纳入“放心消费在浙江”大格局，并借助教育、旅游主管部门力量，对学校食堂、旅游业餐饮开展专项督查。浙江省食药监局还充分发挥食安办的综合协调作用，专门召开教育、公安、旅游、城建、农业、民政等17部门的协调会，制定下发《浙江省餐饮业质量安全提升三年行动计划（2018-2020年）》，细化目标，明确17个部门的具体任务。

　　浙江省食药监局还积极探索餐饮 安全智慧监管新模式，推行网络订餐“以网管网”新手段，升级“阳光厨房”建设，大力提升餐饮服务 安全监管效率。全省大力推广“网络订餐监控大数据抓取分析监管系统”，监管部门利用网络订餐“抓取系统”，固定网络订餐平台违法证据，严惩重处违法订餐平台，使网络订餐监管效率和准确性大幅提升；统筹构建“餐饮单位互联网+台账管理、公众消费互联网+观厨评价、政府监管互联网+监管宣传”云端平台，为共治共管打造了“窗口”。

　　辽宁省  探索连锁 超市进农村

　　长期以来，广大农村地区都是过期 、无合法来源 、“傍名牌”假劣 等诸多问题 的销售主要市场。辽宁省 药品监管局副巡视员李卫平介绍，为根治假劣 等农村 安全隐患，辽宁省以盘锦市为试点，探索建立农村 集中配送、连锁经营，取得了较好的成效。

　　在食用农产品的配送中，盘锦市依托供销合作模式搭建的平台基础，把食用农产品生产和市场销售有机结合，通过龙头企业和联合社形成了“生产—加工—打造品牌—市场终端”的全产业链模式。

　　在其他 的配送中，探索建立了“基地+批发市场—集中配送企业—农村销售点”的全程可追溯供销体系，抓住供销环节中集中批发市场、集中配送企业等关键点。

　　如今，在盘锦市，全市377个行政村都建立了标准化农村 超市，遍布全市各镇、村屯。连锁经营企业通过“自营基地+外部采购”的方式采购 ，通过“企业快检+第三方抽检+监管部门监督检查”方式加大检验检测力度，保障种养殖、采购、贮存、运输等各环节 安全。

　　湖南省  强化社会互动保障学校 安全

　　青少年是祖国的未来，校园 安全直接关系青少年的健康成长和千家万户美满幸福。湖南省 药品监管局副局长吴公平介绍，湖南省食药监局在强化监管的基础上，建立健全共同参与机制，引导师生、家长、舆论、市场第三方等社会各方共同参与 安全监管，实现校园 安全协同善治。

　　注重宣传教育，鼓励社会公众共同管。湖南省食药监局始终将宣传教育贯穿于学校 安全治理始终，依托 安全“护苗”行动开展了校园 安全“五个一”宣教，即研究一次 安全工作、悬挂一批 安全标语、开辟一个宣传专栏、举办一堂讲座、组织一次开放日活动。据统计，共开展学校 安全宣传咨询活动5500余次，培训从业人员8.44万人次，培训师生家长84.12万人次，广大师生 安全自防自控能力大幅提升。

　　注重“明厨亮灶”，引导师生家长共同管。在推进“明厨亮灶”工作中，长沙市通过开发远程视频监管平台和“健安食药APP”，常德市通过“常德药好食安”微信公众号，实行“互联网+明厨亮灶”，实现远程全程在线监管；娄底市明确“明厨亮灶”改造资金来源，县、乡、学校按5∶3∶2比例投入。如今，湖南省1.19万个学校食堂实现“明厨亮灶”，同比增长20.7%，创建率63.6%。

　　此外，湖南省还将 安全责任保险作为 安全示范学校创建的加分条件，由保险公司对学校 安全进行风险评估，提供风险建议，提高学校风险防控和减损能力。2017年湖南省参保食堂3515个，比2016年增长10.9%；投保金额908.1万元，增长15.8%；为428万学子提供97.15亿元的风险保障。同时，各地积极推行统保模式，由财政、教育或联校出资，统一购买 安全责任保险，目前全省55个县实现统保，统保覆盖率44.4%。

　　重庆市  用好日常监督检查手段

　　在 销售环节的监管中，日常监督检查几乎覆盖了 销售业态的基本环节、完整链条，对 销售环节风险隐患的发现和管控至关重要。为此，重庆市将日常监督检查摆在了 销售全程监管的核心环节。重庆市 药品监管局副局长李林介绍，重庆市推进检查人员能检查、会检查，扎实发挥用好日常监督检查这一传统手段。

　　做好监督检查工作，监管人员能检查、会检查至关重要。重庆市食药监局以国家食药监总局表单为基础，按照市场准入、过程控制、市场退出一体规范的原则，统一制作了涵盖除 销售摊贩以外的 销售者、网络交易第三方服务平台、储存服务提供者等9类 销售相关主体的检查表单，涉及53个检查大项、361个检查小项，并对全市1024个 药品监管所开展全覆盖培训。

　　在检查实施中，重庆市食药监局将检查表同时作为 经营者自查表，要求 销售主体开展自查。并将自查表单作为销售主体落实主体责任示范创建的主要内容。目前重庆市共建立示范商圈47个、示范街道119条、示范食杂店3000余个，有效调动了企业开展自查的积极性。

　　截至目前，在全市18.9万户 销售主体中，有90%的经营主体实现了频次化、表单式、“双随机”的日常监督检查的全覆盖，检查结果公示率达100%。

（责任编辑：齐桂榕）

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