为了推进 保健 欺诈和虚假宣传整治工作向纵深发展，加强对各地整治工作的指导，全国 保健 欺诈和虚假宣传整治工作领导小组办公室组织编写了《 保健 欺诈和虚假宣传整治问答》，从基本常识、生产经营许可、标签标识、特殊 、进口 、虚假宣传、欺诈销售及广告审查与监管、非法添加及检测等方面，对整治相关法律法规、规定等进行了系统梳理，并采用问答的方式，便于各地监管部门在整治工作中参考。

　　六、虚假宣传、欺诈销售及广告审查与监管（上）

　　58.何为虚假广告？

　　根据《广告法》第二十八条规定，广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。广告有下列情形之一的，为虚假广告：

　　（一）商品或者服务不存在的；

　　（二）商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的；

　　（三）使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的；

　　（四）虚构使用商品或者接受服务的效果的；

　　（五）以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。

　　59.消费者防范 保健 欺诈和虚假宣传违法违规行为，应当注意哪些？

　　为帮助消费者科学理性选购 和保健 ，防范欺诈和虚假宣传违法违规行为，原国家 药品监督管理总局发布了《关于防范 、保健 欺诈和虚假宣传行为的消费提示》，提示消费者在 保健 识假防骗应主要关注：

　　一看销售场所资质。到证照齐全的正规场所购买产品，特别要注意有没有营业执照和 经营许可证。通过网络、会议、电视、直销和电话等方式购买产品，也应先行确认资质信息。

　　二查外包装和说明书。仔细查看外包装标签标识产品相关信息，做好“四不”：不要购买无厂名、厂址、生产日期和保质期的产品；不要购买标签上没有 生产许可证号的预包装 ；不要购买标签或说明书中提及可以预防疾病、有治疗功能的产品；不要购买标签上没有保健 批准文号，但声称是保健 的产品。

　　三辨广告和宣传内容。科学、理性看待 、保健 广告和宣传，凡声称疾病预防、治疗功能的，一律不要购买；保健 广告中未声明“本品不能代替药物”的，一律不要购买；不要盲目参加任何以产品销售为目的的知识讲座、专家报告等。

　　60.办理 保健 欺诈和虚假宣传案件，需现场检查经营场所时，监管执法部门可对当事人采取哪些行政措施？

　　根据《 安全法》第一百一十条，以及《广告法》第四十九条的规定，县级以上质量监督、工商行政管理、 药品监督管理部门履行各自 安全监督管理职责，有权采取下列措施：

　　（一）进入生产经营场所实施现场检查，或对涉嫌从事违法广告活动的场所实施现场检查；

　　（二）询问涉嫌违法当事人或者其法定代表人、主要负责人和其他有关人员，对有关单位或者个人进行调查；

　　（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；

　　（四）对生产经营的 进行抽样检验，查封、扣押有证据证明不符合 安全标准的 ；

　　（五）查封违法从事 生产经营活动的场所。

　　61.如何识别违法保健 广告？

　　《广告法》第十八条和《保健 广告审查暂行规定》第八条，对虚假广告以及保健 广告不得出现情形和内容作出了规定。

　　（1）《广告法》第十八条对虚假广告规定了以下情形，主要有：（一）表示功效、安全性的断言或者保证；（二）涉及疾病预防、治疗功能；（三）声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；（四）与药品、其他保健 进行比较；（五）利用广告代言人作推荐、证明；（六）法律、行政法规规定禁止的其他内容。保健 广告应当显著标明“本品不能代替药物”。

　　（2）《保健 广告审查暂行规定》第八条规定了保健 广告不得出现的情形和内容，主要有：含有使用该产品能够获得健康的表述；通过渲染、夸大某种健康状况或者疾病，或者通过描述某种疾病容易导致的身体危害，使公众对自身健康产生担忧、恐惧，误解不使用广告宣传的保健 会患某种疾病或者导致身体健康状况恶化；用公众难以理解的专业化术语、神秘化语言、表示科技含量的语言等描述该产品的作用特征和机理；利用和出现国家机关及其事业单位、医疗机构、学术机构、行业组织的名义和形象，或者以专家、医务人员和消费者的名义和形象为产品功效作证明；含有无法证实的所谓“科学或研究发现”、“实验或数据证明”等方面的内容；夸大保健 功效或扩大适宜人群范围，明示或者暗示适合所有症状及所有人群；利用封建迷信进行保健 宣传的；宣称产品为祖传秘方；含有无效退款、保险公司保险等内容的；含有“安全”、“无毒副作用”、“无依赖”等承诺的；含有最新技术、最高科学、最先进制法等绝对化的用语和表述的；含有有效率、治愈率、评比、获奖等综合评价内容的；直接或者间接怂恿任意、过量使用保健 的。

　　（3）保健 广告信息不全（保健 广告必须标明保健 产品名称、保健 批准文号、保健 广告批准文号、保健 标识、保健 不适宜人群），未说明忠告性用语（本品不能代替药物）的，也应当被视为违法保健 广告。

　　综上所述，凡含有以上相关内容的，可认定其为违法保健 广告。

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