横琴新区位于珠海市南侧，与澳门仅一河之隔，是粤港澳大湾区中粤澳合作的最前沿阵地。2011年4月，《粤澳合作框架协议》首个粤澳合作的落地项目——粤澳合作中医药科技产业园落地横琴，打造中医药产业“走出去”的国际平台。2019年2月，中共中央 国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，建设粤港澳大湾区是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，支持横琴粤澳合作中医药科技产业园等重大创新载体建设，对横琴粤澳合作中医药科技产业园的建设提出了新的要求。

横琴粤澳合作中医药科技产业园占地50万平方米，总开发面积约140万平方米。自产业园孵化区于2018年底落成至今，注册企业216家，其中通过产业园平台培育的澳门企业52家，占注册企业的24%，涉及中医药、化妆品、保健 、医疗器械、 生物医药、医疗服务领域，已逐渐形成一定的产业集聚氛围。其中，广药集团、澳大研究院、丽珠圣美、天祥集团、碳云智能、盈科瑞、原妙、分子态等重点项目已经入驻。

聚焦中医药创新研发、国际化及大健康产业

粤澳合作中医药科技产业园已形成集专业公共服务平台、科技研发创新集群、专业孵化平台于一体的完善产业链条。产业园已搭建起中国及欧盟认证标准的GMP中试生产、研发检测、产业孵化基地等一体化全链条、具有国际先进水准的专业化公共服务平台；拥有完整的科研服务体系，形成了大型知名药企、CRO研发服务机构及高校创新驱动资源汇集的科技创新研发集群；同时建有“国家级科技企业孵化器”，为企业提供功能齐全的专业孵化平台，促进科技成果在园区的落地、孵化和转化，共同推动中医药产学研和成果产业化发展。

在中医药创新研发上，粤澳合作中医药产业园通过着力搭建符合中国内地和欧盟认证标准的专业化公共服务平台，同步引进科技创新团队、行业内示范机构以及国内外权威专家团队等优势资源，为国内外企业提供产能扩大、技术改进、新产品研发以及国际业务拓展等方面的发展条件和空间，促进中医药创新研发产业聚集，逐步形成“创新药物与健康产品的研发与推广集群”。

在推动中医药国际化上，粤澳合作中医药产业园通过全面构建以葡语国家为切入点的国际交流合作平台，依托已建立的合作平台和专家资源，开展国际注册、进出口贸易、教育培训等业务，并结合“以医带药”的推广方式，为企业提供市场拓展的空间和提升在国际上的影响力，逐步形成“健康技术与产品的国际交流与交易平台”。

在大健康产业规划与建设上，粤澳合作中医药产业园通过养生保健、中医药文化展示、健康旅游等为主的瑞莲庄（横琴）度假主题酒店、中医药科技创意博物馆等重点项目的发展，推动中医药文化和技术的国际推广和传播，逐步形成“健康产业与文化推广集群”。

发展机制研究

产业机制是一种内部产业组织运行和变化的规律，在任何一个系统中，机制都起着基础性、根本性的作用。机制也是一个地区发展要素的综合反应，地区之间的竞争根本上是机制创新的竞争。在机制创新方面，应考虑通过政府有形之手，构筑市场载体、培育市场主体、推动社会发展，兼顾市场和政府的作用。因此，笔者认为，对于横琴粤澳合作中医药科技产业园，应构建“市场引导+政府推动型”的产业集聚动力机制，具体包括制度倾斜机制、资金支持和财政补贴机制和产业部门合理配置机制等。

从市场引导的角度，产业集聚的主导力量是市场调节机制，市场需求是产业集聚生存、发展和壮大的必要条件。这种集群不需要政府的介入，属于自发形成，但其发展却需要相关政策的扶持，在新技术的推动下促使原有集群的进一步发展。研究发现，在生物医药产业集聚的过程中，龙头企业往往具有极强的带动作用，创新型企业则发挥推动作用。龙头企业的不断壮大最终会引来一批中小型企业，甚至带动产业的发展，因此，政府在企业培育和引进时，应围绕产业定位对龙头企业进行有针对性的招商，再依托龙头企业的发展带动相关产业的提质增效。

从政府推动的角度，政府通过政策引导、法律约束和经济干预等手段发挥其主导作用，在财政、金融等方面采用优惠政策，突出政府的宏观调控作用。政府是产业集聚的主要驱动力，政府可通过落实横琴优惠政策，营造良好的产业发展外部环境，引导医药产业集聚的快速形成。2019年，横琴新区出台《横琴新区支持粤澳合作中医药科技产业园发展的专项措施》，提出通过建立协调机制，设立绿色通道、公共服务平台补贴，加大人才引进力度专项措施，帮助粤澳合作中医药科技产业园解决建设运营过程中面临的新问题和新困难。

制度倾斜机制：制度倾斜机制包括产业促进、税收政策的优惠等。此外，政府可颁布特别法案，规范产业税收立法。粤澳可根据实际情况，制定生物医药产业的发展条例，从总体上考虑产业发展战略以及相关的财政政策，形成专门鼓励产业发展的财政条例，明确财税政策的目标和优惠收益对象。对于进入园区的企业，应尽快享受横琴产业优惠政策，如增值税转型，减轻企业税负，加快企业技术进步等。

资金支持和财政补贴机制：粤澳政府部门可以通过无息或低息贷款，为生物医药企业提供信贷担保、成立专门的科技信贷银行等多种形式，给予处在不同发展时期的企业以资金支持；政府也可根据经济实际，通过对医药企业的贷款给予财政贴息或给予企业财政补贴等方式，降低企业融资成本。

产业部门合理配置机制：产业布局是对产业发展布局、产业结构调整进行整体布置和规划，做到因地制宜、扬长避短、突出重点。因此，区域在扶持先进产业发展的同时，也需要注意产业结构的合理性，资源的优化配置问题，创造和培育符合园区特点的主导产业和支柱产业，不断形成和创造出新的经济增长点和经济支撑点。对于粤澳合作中医药科技产业园，应聚焦于中医药创新研发、中医药国际化以及大健康产业，合理配置资源。

推动生物医药产业发展的对策

聚焦优势产业，推动中医药发展

生物医药是一个多学科、高科技、长周期的产业，纵观美国、北京、上海等先进国家和城市的发展经验，高度聚焦是生物医药产业快速发展的关键，如上海市以张江为核心引领区，重点发展创新药品、高端医疗器械，在高精尖领域不断突破。对于横琴而言，中医药是生物医药产业的“磁石”，是培育产业链的核心。因此，横琴新区应围绕中医药产业，延链、建链、补链、强链。加快招引一批龙头型、旗舰型、基地型的大项目入区，同时完善产业链上下游配套，推进中医药产业提质升级。

第一，推动粤澳合作中医药科技产业园开展更多创新试点。联合澳门、国家中医药现代化产业联盟，研究制定国际认可的中医药产品质量标准，为园区内企业新药研发、审批提供指导。在园区内开展财税政策、中医医疗执业人员资格准入、中医药价格形成机制、中医药标准和国际化等创新试点。

第二，争取建设国家中医药海外中心等重大国际合作平台。充分发挥我国中药质量研究国家重点实验室（澳门大学、澳门科技大学）的科研优势，推动澳门中医药国家重点实验室建设落地。开展中医药产品的海外注册公共服务平台建设，推进设立中药材大宗商品期货交易所，推动粤澳中医药产业技术研究院及协同创新中心、中医药转化医学中心、院士工作站、粤澳中医药新兴技术产业化推广中心等一批重点创新平台建设，推进中医药对外合作创新水平。

外拓国际市场，内连国内腹地

第一，依托生物医药产业集聚区搭建国际合作基地。通过在生物医药产业集聚区内搭建生物医药国际合作交流基地，引进海外高端创新资源，设立产业投资基金，助推企业及科研院所强化国际交流与合作，提升集聚区整体创新水平。如学习广州、深圳经验，广州国际生物岛打造中以生物产业合作交流基地，深圳打造国际生物谷引进国际知名团队。

第二，携手海外知名研发机构合作共建高水平研发平台。珠海可结合自身生物医药优势资源，在中医药、海洋生物医药、保健 等优势领域，积极与国外知名生物医药研发机构建立联系，联手打造高水平国际化研发平台，助力生物医药技术水平提升突破。

加快人才培育，引进高端人才

人才是产业发展的不竭源泉。粤澳两地须携手共同营造海内外高层次医药健康产业人才聚集沃土，加强医药健康产业高层次人才储备，引入内地和海外医药高等院校及研究机构在横琴设立教学、研究分部，为澳门医药健康产业发展提供充足的高层次专业人才。

在人才培育上，大力实施珠澳联合生物医药本土人才计划。珠海市可积极引导生物、医药类院校和研究机构落户，持续为生物医药产业输入优质人才。2020年11月，珠海金湾区与遵义医科大学签署合作协议，双方将围绕生物医药产业基数突破及科技成果转化，合作共建“珠海金湾生物医药产业研究院”和“遵义医科大学珠海医药科技创新中心”。未来，进一步推动遵义医学院珠海校区与澳门镜湖护理学院、澳门科技大学开展联合办学培养本科生项目，与澳门大学中华医药研究所联合培养研究生，为珠海推动粤港澳大湾区建设储备生物医药高端创新人才提供源源不断的智慧动能。

在人才引进上，畅通高层次生物医药人才就业渠道。珠海市可设立生物医药专项科研基金及政策优惠，为创新创业人员提供必要的环境与条件，吸引海外优秀的科学家与创新团队落地横琴新区；优化生物医药国际人才评审制度，全面打通海内外人才评价体系对接通道，推进国际职业资格与职称资格的有效衔接；搭建生物医药人才交流平台，设立海外生物医药人才合作交流中心，宣传发布珠海人才引进政策及企业、科研机构高端人才需求，畅通高层次生物医药人才就业渠道。

完善协同机制，形成发展合力

珠澳两地可携手设立“中医药产业推进协调小组”，研究产业政策，制定产业发展路线图。澳门和横琴可根据中医药产业链的构成特点，分别选择适合各自发展的具体环节，明确分工，优势互补，形成合力，共同打造具有鲜明特色和全球竞争力的中医药产业链，促进中医药产业在两地互促、快速、健康发展。

澳门可充分发挥国际自由港优势和国际窗口作用，依托“中国与葡语国家商贸合作服务平台”，举办中医药国际论坛和国际会展，助力药企开展中药产品国际贸易。

横琴则可在助力澳门品牌进入内地方面发力，如举办重点辐射内地的中医药产品博览会，发展互联网电商经济，联合内地知名电商和物流企业，拓宽澳门注册的中医药产品在境内的销售渠道等。

(责任编辑：刘思慧)