讯 位于浙江省湖州市吴兴区埭溪镇的"美妆小镇"，通过龙头引领、政策助力、监管护航等举措，不断优化化妆品产业发展生态，推动美妆产业高质量发展。目前，"美妆小镇"已集聚生产企业24家，产业链企业达254家，成为浙江省"十四五"期间化妆品产业的唯一核心承载区、全省首个国家药监局高级研修学院化妆品教学基地，同时也是全国三大化妆品集聚中心之一。

　　栽桐引凤

　　多层次打造"美妆小镇"靓色品牌

　　通过龙头引领，打造全国化妆品产业基地。"美妆小镇"通过珀莱雅化妆品股份有限公司的龙头带动，陆续引进御梵、韩佛、喜美恩、威宝等企业，目前已集聚来自韩国、法国、英国、澳大利亚以及中国香港、中国台湾等多个国家和地区的各类美妆品牌40余家，产业链企业达254家，其中，国家高新技术企业7家，涵盖护肤、彩妆、美甲、洗浴、香氛等产品千余种，建立起原料种植、研发生产、设计包装、销售体验等于一体的化妆品全产业链，集聚效应日趋显现。

　　通过制定出台针对性政策措施，加大支持力度。湖州市深入研究美妆产业发展现状，加大对"美妆小镇"落户企业的政策扶持。今年6月，《湖州市加快生物医药产业高质量发展若干政策》出台，其中提出，鼓励支持化妆品原料研发，对取得化妆品新原料注册证的，每个品种奖补100万元；取得化妆品新原料备案的，每个品种奖补50万元，该项奖补政策力度在全省居首。目前，养生堂（安吉）化妆品有限公司研发的"桦褐孔菌/白桦树汁发酵产物滤液"已获得今年全省第2个化妆品新原料备案证。美新、臻研等一批化妆品规模企业也即将进入投产阶段，美妆产业集聚效应进一步显现。

　　通过搭建平台，为产业发展提供更有力支撑。"美妆小镇"围绕产业高峰论坛、新品发布、品牌培育等，加大对化妆品及配套企业高端研发机构的招引和建设。通过各级努力，2021年5月，全省首家国家级化妆品教学基地在"美妆小镇"顺利落地。此后，国家级化妆品质量安全负责人能力提升培训班等活动，吸引了全国各省市化妆品质量安全负责人以及从业人员汇聚小镇。通过现场研学，实地参观，与企业负责人、一线监管人员深入交流质量管理工作，推进化妆品产业区域交流和监管合作。在配套设施方面，"美妆小镇"持续完善配套服务，建成国际美妆时尚博览中心、美妆保税选品基地、美妆科创中心、科技孵化园等基础设施，美妆驿站、星级酒店、文商综合体正在加快建设。美妆小镇第七届国际化妆品行业领袖峰会也于今年11月开幕。

　　暖心服务

　　多形式推动美妆产业高质量发展

　　"亲清直通车"开进美妆园区。今年以来，"在湖州看见美丽中国"亲清直通车·政企恳谈会走进"美妆小镇"，相关部门主动上门解决难题。湖州市市长、市市场监管局局长、吴兴区领导陆续与来自美妆产业的企业负责人，围绕"美妆产业高质量发展"主题，面对面互动交流，听取企业发展、难点问题等情况。对企业提出的问题，相关领导安排部署有关部门逐条研究、逐个落实、高效解决。同时，"美妆小镇"还进一步强化要素保障、产业政策支持、电商人才招引、产品宣传推介等助企便企举措。

　　设立全省首家化妆品行业监管所。2020年6月，全省首家化妆品行业监管所在"美妆小镇"设立，承担国产普通化妆品备案后核查、行政检查发现问题的整改督促、不良反应的收集上报、日常监管等多项职能，为落户"美妆小镇"的企业提供高效监管服务。按照"简政放权"和"最多跑一次"改革要求，化妆品行业监管所内设立全省首个省级权力事项镇级代办点，承办化妆品生产企业登记事项的变更及受理许可事项的变更，让化妆品生产企业办事"不出园区"。

　　精准服务化妆品备案环节。自全面承接浙江省药监局下放的国产普通化妆品备案工作以来，面对"美妆小镇"每年约2000件的备案量，湖州市始终抓指导谋质量、抓服务谋发展，快速协同区县局备案体系，抓好新旧备案平台衔接过渡。汇编《国产普通化妆品问题解答500例》，创建"在线即时更新共建共享"模式，在"美妆小镇"举办化妆品备案辅导培训沙龙等活动，大幅提升备案工作质效。积极探索个性化服务，开展化妆品备案"一企一策"服务，绮丽华、御梵等一批化妆品企业个性备案问题得到快速及时解决。

　　实行"领证服务员"机制。监管部门还把服务关口再前移，对申请省级以上产品注册、审评备案以及市级许可检查的企业实施服务前移，指派"领证服务员"提前介入、服务指导，前置服务率80%以上，已累计指导"美妆小镇"10余家筹建生产企业合理设计布局厂区、搭建质量管理体系、配备相应的质量管理人员，减少筹建企业试错成本，助力企业快速、规范获证投产。

　　监管护航

　　多方位夯实化妆品质量安全基础

　　量身定制，完善"两张清单"落实责任。湖州市开展化妆品生产企业"双清单"监管机制建设，针对生产企业和监管人员完善清单内容，通过生产企业"主体责任清单"、监管人员"日常监管表单"，明晰内外责任框架，形成目标更明确、内容更具体、责任更清晰的主体责任落实制度框架，使企业主体责任意识得到进一步强化，企业质量安全管理水平得到显著提升。"双清单"监管机制被列入全省"2022年化妆品监管基层实践清单"。

　　组合渐进，精准辅导提升监管能力。近年来，化妆品新规不断完善出台，化妆品监管要求发生较大变化。监管部门采取"化繁为简"方式，将监管内容分解为若干专题，定期开展"水系统""质量管理体系""工艺验证"等专题培训。通过内容切分，精准辅导，以组合渐进模式全面提升监管人员的能力水平。

　　巩固提升，风险评估梳理难点漏洞。在化妆品生产质量管理规范检查要点发布后，监管部门委托并联合第三方专业机构，走进"美妆小镇"生产企业，开展全市化妆品生产企业风险评估。系统检查、梳理分析每家企业的"项目合格率"与"章节合格率"，评估"企业劣势"与"企业优势"，以"体检式"检查为每家企业把脉问诊，并给出建议指导。针对发现的问题，及时督促做好闭环处置。

　　在多层次、多形式、多方位的支持和助力下，"美妆小镇"跑出了加速度，实现了从无到有、从有到优的历史性跨越。湖州市还将持续加大扶持、优化服务、守正创新，助推"美妆小镇"不断做大做强。

　　（作者单位：浙江省湖州市市场监管局）

(责任编辑：赵晓菲)