讯 “试点至今，全区进口化妆品相关投诉举报量同比下降46.5%，营造了安全、放心的进口化妆品消费环境。”山东威海经济技术开发区市场监管局（以下简称威海经开区局）相关负责人王锐介绍，今年5月以来，威海经开区局以韩乐坊商圈为试点，从分级分类监管、完善监管机制、推进部门联动共治等方面集中发力，积极探索进口化妆品分级分类监管模式。

　　分级分类管理 市场监管更高效

　　威海位于山东半岛东端，三面临海，是中国离韩国最近的城市。独特的地理位置，让进口化妆品成为威海市市场监管部门化妆品市场环节监管的一项特色内容。而经济技术开发区则是威海进口化妆品的最大集散地，现有化妆品经营范围业户5000多家。

　　“2023年全区化妆品相关投诉一共94件，其中投诉化妆品质量问题、标签不完整等的有28件。这28件中，韩乐坊韩国商品交易中心进口化妆品质量投诉就有12件。”王锐所说的韩乐坊，是国内唯一一个以“韩文化”为主题的商业街区，客流量庞大。韩乐坊中的韩国商品交易中心是当地最具代表性的进口化妆品集中交易市场。为做好进口化妆品监管工作，提高监管的精准度，威海经开区局在今年决定以韩乐坊为试点，探索进口化妆品分级分类管理路径。

　　分级分类监管的第一步，就是摸清监管对象底数。今年初，威海经开区局调动市场监管、行政审批、公安、属地社区等多种力量，对韩乐坊商圈进口化妆品经营业户开展全面摸排。经过梳理发现，韩乐坊拥有进口化妆品集中交易市场1家，市场内包含化妆品经营业户31家；此外韩乐坊还拥有进口化妆品商超9家、进口商品免税体验店1家。

　　根据经营业态、场地规模、品种数量等情况，威海经开区局将进口化妆品经营业户划从小到大分为三类。“经营化妆品品种不超过50个品种的小商店、小超市等划为一类店；只开展实体经营且经营化妆品品种为51—999个的商场、超市以及化妆品专卖店等划为二类店；具有批发业务的化妆品经营企业、经营化妆品品种在1000个及以上的经营企业、化妆品集中交易市场、跨境体验店等新生领域化妆品经营者等划入三类店。”王锐表示，在精准分类的基础上，该局综合考量经营质量、信用评分、投诉举报、舆情处置等7大类41项风险因素，又对经营者按照风险等级从低到高分为A、B、C、D四个风险等级。

　　经过分级分类梳理，韩乐坊化妆品经营店被划分为一类店2家、二类店38家、三类店2家，A级店1家、B级店39家、C级店2家，暂无D级店。在开展日常监督检查和专项检查工作中，威海经开区局着重加大对风险较大经营业户的检查力度和频次，进一步提升监管针对性和管理水平。此外，威海经开区局还制作了为化妆品经营业户分级分类监管公示牌，公布监管人员信息、分级分类信息、投诉举报电话、快速处置二维码等，在韩乐坊41家化妆品经营场所醒目位置张贴，方便群众监督。

　　健全制度机制 风险防范更及时

　　为了及时防范进口化妆品经营环节风险，威海经开区局对监管对象建立起风险约谈、联合处置等机制，针对性开展培训指导，同时运用社会公示等手段倒逼企业落实主体责任，让风险防范更加及时有效。

　　该局今年起推行风险约谈机制，定期对商圈进口化妆品投诉举报信息进行梳理分析，针对投诉热点问题开展针对性警示约谈和专题培训。今年5月，随着旅游旺季的到来，威海经开区局就针对可能出现的化妆品功效宣称、标签不合格等投诉和风险隐患开展约谈及化妆品质量管理培训。今年9月，该局又对化妆品监督检查工作中发现的问题约谈培训商家40家，参加人员99人次。该局今年已约谈商户129家次，开展培训3场次，受训人员268人次。

　　与此同时，威海经开区局还推行联合处置机制，维护市场经营环境。该局制定出台了《威海经济技术开发区市场监督管理局化妆品安全突发事件应急预案》，细化组织体系、应急响应等8个方面23条应急措施，要求组织开展应急演练，确保出现化妆品质量安全事件或重大舆情时，网信、市场监管、公安等部门迅速介入调查处置，在最短时间内消除负面影响；对引发重大舆情和质量安全事件的进口化妆品经营业户，组织多部门联合进行清退，并予以公示，提高监管震慑力。该预案的出台，为应对和处理化妆品质量安全事件提供了重要的指导和保障。

　　此外，该局还在今年9月制作发布“如何使用化妆品监管APP进行购进验收”微视频，方便经营业户随时查看学习，不断提升经营业户质量管理、风险防范意识和从业人员专业素质、服务水平；并在商场商圈、主干街道等人流密集区域，定期向社会公示满意度较低商户信息，倒逼经营业户主动落实主体责任。

　　推行联合机制 用妆环境更安全

　　“与国产化妆品相比，进口化妆品的真伪鉴别等要更难一些。”王锐表示，威海经开区局与海关、公安等部门及进口化妆品境内负责人加强联动，通过协调部门联动资源、调动社会共治力量等举措，打击违法违规行为，营造安全用妆环境。

　　为了严厉打击违法行为，该局与海关缉私部门建立联动处置工作机制，一旦发现走私等案件线索，立即移交海关缉私部门进行查办。同时加强与公安机关的联动执法，今年以来，该局已组织公安部门联合开展化妆品专项检查2次，查处化妆品案件6起，对违法犯罪分子形成有力震慑。

　　针对在日常监管中发现的真伪难辨的进口化妆品，该局与进口化妆品境内负责人建立知识产权保护合作机制，采取品牌方现场鉴定、送样鉴定等方式，畅通进口化妆品鉴定渠道，严防进口化妆品领域出现“劣币驱逐良币”现象。今年以来，该局已委托韩国LG公司法务部对28个样品进行鉴定，截至目前全区假冒伪劣进口化妆品投诉同比下降32.6%。

　　此外，该局还公示商品基础信息，保障消费者知情权，鼓励消费者参与社会共治。该局收集了韩乐坊进口化妆品集中交易市场内进口化妆品的海关报关手续，构建起汇总169个品牌、696个品种，7987条海关报关信息的进口化妆品数据库，让消费者在商场消费维权站内即可查询到购买的化妆品海关手续。不仅如此，化妆品经营业户的公示牌和消费维权站内都公示了“化妆品监管”APP下载的二维码，方便消费者通过下载APP来查询购买的化妆品基础信息，核对购买的进口化妆品的信息，以判别真假。此外，消费维权站内还放置化妆品知识宣传手册，教消费者如何辨别质量存在问题的化妆品，对问题产品及时投诉举报。（齐桂榕）

(责任编辑：常靖婕)