推进食安共治 打造品质 第二届中国（淮安）国际 安全高端峰会侧记

　　 讯（记者 郭婷） 5月的江苏淮安，生机盎然。第二届中国(淮安)国际 博览会，于5月9日在此盛大启幕。作为本届食博会的重要活动之一，第二届中国（淮安）国际 安全高端峰会于同日举行。本届峰会聚焦“品质 ·安全共享”主题，近20位中外专家围绕当前国内外 行业热点、难点、痛点问题进行深入探讨，共话 安全治理与创新，共商 产业振兴与发展，就进一步领会和推进新时代 安全与产业发展进行了高效务实的探讨，达成了广泛共识。

　　“产业是基础，安全是保障，品质是核心，共享是目标。” 与会专家指明了新时代 安全的战略与战术、治理与创新、合作与发展，并对 品质提升、 安全治理创新、 产业高质量发展提出了很多富有建设性的意见。淮安将继续遵循生态、绿色、安全、创新的发展思路，进一步做大、做强、做精、做优“食在淮安”品牌，实现 产业更高质量发展。

　　品质 源于安全

　　改革开放以来，我国农产品质量安全水平有了很大提高。农业农村部农产品质量安全中心副主任寇建平在会上表示，我国农产品质量安全形势总体稳定向好，与过去相比有了很大提高。

　　党的十九大报告提出“实施 安全战略，让人民吃得放心”的要求。国务院参事刘志仁表示，党中央国务院在保障国民的 安全方面做了很多工作，我国制定了很严格的《 安全法》，与欧盟、美国、日本相比要求并不低，甚至更高。另外，乡村振兴战略和实施 安全战略，在保障消费者 安全方面也有新的进展。

　　 安全是产出来的，也是管出来的。“我国 安全监管体系和体制一直在调整中，不断的调整使得我国的 安全监管体系和体制日趋完善。”国际 科学院院士、中国农业大学罗云波教授表示，新的 安全监管体系亮点突出，监管主体进一步集中，形成以农业、市场监管部门为 安全监管责任主体，以卫健委为科技支撑，国务院食安委为综合协调的两段式的 安全监管新格局。其中，将 与药品分开更为合理， 有自己的固有属性， 安全治理可以借鉴药品监管的一些方法，但在监管上相对独立更为合理。设立特殊 监督管理司，使食药之间的一类产品有序、健康发展，保障 安全。

　　“品质 安全是根本，‘看得见’更放心。”淮安市委常委、常务副市长张国梁在会上介绍说，淮安在全国首创 安全治理“淮安模式”，打响了“食在淮安”城市品牌。通过“透明安全餐饮”，让群众吃得更省心、更放心；“透明放心菜市场”，实现快检、抽检、复检“三检联动”；“透明 流通”，全链条贯通 流通环节；“透明合格 生产”，严控 生产全过程；透明 安全执法，“逢十行动”打造了社会共治新模式。在2018（第六届）江苏互联网大会上，淮安“透明食安”项目获评“数字江苏”优秀实践成果。国务院办公厅《政务公开工作交流》总第10期（2018年第7期），专题刊载淮安市“逢十（食）行动”经验做法。

　　新时代面临挑战

　　此次峰会上，专家们不仅对我国 安全宏观形势进行分析，也对新体制下面临的挑战与具体问题进行了探讨。

　　罗云波表示， 安全监管的基本面没有变，在农业生产方面仍然是小农户居多，如何实现农业的现代化和标准化，仍然是一个重大的挑战；在 加工经营方面，尽管小作坊市场份额占比并不大，但是它的数量庞大；在消费方面，消费者对 安全科学知识掌握得还很少。另外，我国人均 安全监管资源占有率低， 安全监管从业人员专业素质有待进一步提高，社会共治力度需进一步加强。

　　寇建平表示，危机在一些领域和地方还比较突出，如农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质、产地环境污染、伪劣假冒等。存在这些危机的原因是多方面的，主要有生产水平低、消费方式增加了风险等。他认为，新时代农产品质量安全管理已发生三大转变：一是由单纯注重安全向质量与安全并重转变，二是由单纯政府监管向生产者自己承诺转变，三是由单纯追求产品安全向全程质量控制转变。随着国家对 安全要求越来越高，社会公众对 安全期待越来越强， 安全与农业发展关联度越来越大， 安全监管面临的任务越来越重。

　　寇建平强调，公众对农产品质量安全尤其是食用农产品质量安全倍加关心，对有害健康的危害因子及污染物高度敏感，因此农产品质量安全永远是个热门话题，同时农产品质量安全也是谣言重灾区。

　　中国疾病预防控制中心首席科学家曾光介绍说， 安全谣言具有以下特征：谣言发布平台多以自媒体为主，造谣者多是冒牌专家、网络大咖，造谣目的是“以谣为乐”“以谣行商”“以谣牟利”，谣言的产生多是凭空捏造、旧闻翻炒， 安全造谣多为投人所好，打趣调侃，滥用“有毒”“致癌”“致死” 等骇人听闻的语言。他表示， 安全类疾病具有急性发病、发生原因复杂、公众和媒体高度关注等特点，营养类疾病具有慢性、隐匿发病等特点，我国防治食源性疾病面临双重挑战。目前，食源性疾病防控面临的突出问题是如何应对 安全类与营养类疾病防控的双重挑战，如何面对 安全类疾病碎片化管理导致的效率低下，如何揭开重大 安全隐患，如何教育民众识别正确信息与谣言。

　　共话安全与发展

　　如何保障 安全，推动 产业的高质量发展是本次峰会讨论的重点话题。

　　刘志仁认为，在 安全方面，应当构建 安全全产业链体系；建立 安全战略实施细则，将其落到实处；在提高 安全水平方面，应当把科技放在重中之重，如大数据、生物科技技术等。

　　中国工程院院士谭建荣在会上介绍了基于大数据的 安全与质量控制的十大关键技术，如基于物联网与RFID（射频识别技术）的 安全与质量监控的智能环境，基于价值链的 服务质量体系等。他对于 安全与质量监控大数据产业应用提出以下几点建议：一是 安全与质量监控大数据资源的来源与拓展，建立 大数据中心，聚集多方数据资源；二是人才的引进与培养；三是硬件的构建与维护；四是软件与算法的研究；五是云服务平台的打造。

　　应对 安全的挑战，罗云波在会上谈了自己的一些思考。他建议，部分法律法规已经与当前新的管理体制不相适应，需要及时修订；农业与市场监管两个部门需明确 安全管理的责任划分，建立协调机制；尽快建立有效的风险沟通机制，改变信息不对称的局面。在公众教育方面，他提出应当及时引导公众对新体制形成合理预期，有计划地开展 安全相关知识的科普宣传；要积极与主流媒体等配合，并建立相关原则机制，规范新闻报道，多做正面宣传、理性宣传，杜绝非理性、非事实、没有根据的演绎炒作。

　　曾光也提到，要提高公民的健康素养，包括居民基本知识和理念素养、健康生活方式与行为素养、科学健康观素养等。他还建议，重奖揭发重大 安全事件者，建立举报制度，对举报人进行保护。

　　“任何一家企业单靠自身来提升 安全水平是很难的，单靠政府也很难。”沃尔玛中国 及产品安全高级总监、全球 安全倡议 (GFSI)中国工作组指导委员会联席主席陈红表示， 安全不能单靠监管部门和个别企业发力，消费者、媒体、行业协会、监管部门和相关企业需携手，实现 安全社会共治，达到提升 安全水平的目的。据陈红介绍，沃尔玛对 供应商的管理非常严格，会对供应商进行风险评估；为了给消费者带来更好的体验，沃尔玛非常重视冷链控制；沃尔玛的电商配送设计中包括了 安全方案；个人卫生与健康、正确的保藏温度、严禁交叉污染、一清二洗三消毒、正确的烹调与冷却，这五项 安全行为更是沃尔玛全球统一的 安全标准。

　　淮安市依托丰富的资源禀赋、领先的产业优势和坚持人与自然和谐共生的高质量绿色发展实践，走出了一条新时代 安全与产业发展的新路径。张国梁表示，淮安市统筹 安全治理与 产业发展，深化 安全示范城市创建，推进 全链融合发展，努力让人民群众享受高品质 ，让城市生活更加和谐美好。在有关部门组织的第三方调查中，社会公众对本地 安全的满意率达81%，对政府进一步加强 药品监管工作信心的满意率达98.5%。下一步，淮安市将着力推进“五个+”，来推动 产业高质量发展，让人民群众享有高品质的 ，让“食在淮安”的品牌更加亮丽。

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